£↕ 8月(yuè)28日(rì)，在十四屆全國(gu→σó)人(rén)大(dà)常委會(huì)第五次會(huì)議♠↔≤ (yì)上(shàng)，受國(guó)務院委托，教育部部長(cháng)懷進鵬對(duì)《中華¶γ人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)學前↑Ω教育法（草(cǎo)案）》作(zuò)說(shu✔↓ō)明(míng)。一(yī)起來(lái)看(kàn)《人§☆‍(rén)民(mín)日(rì)報(bào)》報(bào)道(dào)—&mda<≤☆sh;

       學前教育法草(cǎo)案首次®>₽審議(yì)——

     
       8月(yuè)28日(rì)，在十四屆全α∞ ¶國(guó)人(rén)大(dà)常委會(hγ uì)第五次會(huì)議(yì)上(shàng)，受國(&§guó)務院委托，教育部部長(cháng)懷進鵬對(duì)《中華人(rén)民(mínπ®↕±)共和(hé)國(guó)學前教育法（草(cǎo)案）》作(zuò"≈)說(shuō)明(míng)。

     × ®¶  學前教育是(shì)國(guó)民(m→​'♠ín)教育體(tǐ)系的(de)組成部分(fēn)，是(shì)重要(yào)的(de)♦Ω社會(huì)公益事(shì)業(yè)，關系到(d₹αào)億萬兒(ér)童健康成長(cháng)。據介紹，近(•✘φ‌jìn)年(nián)來(lái)，學前教育得(de)到(dào)了(le)快(kuài)速發展←©✘β，但(dàn)總體(tǐ)上(shàng)看(kàn§≠→✔)仍是(shì)我國(guó)國(guó)民(mín)教育體(tǐ)系的(d©₹e)薄弱環節，發展不(bù)平衡不(bù)充分(fēn)的(dγγ♦πe)矛盾還(hái)比較突出，“入園難”和(hé)&ld ★↕quo;入園貴”的(de)問(wèn)題仍然存在，與人(rén)民(mín§≠∞)群衆的(de)期待還(hái)有(yǒu)一(yī)定差距 ≈ ≤。主要(yào)表現(xiàn)為(wèi)：學前教育資源尤其γ♦•是(shì)普惠性資源不(bù)足，保教質量參差不(bù)齊，教師(¥≥shī)隊伍建設滞後，保障體(tǐ)系不(bù)完善，監管♠≤‌體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)不($§bù)健全。為(wèi)了(le)促進學Ω♦前教育普及普惠安全優質發展，有(yǒu)必₽♦&要(yào)抓緊制(zhì)定學前教育法。πφ∏

      &nb≈£&&sp;草(cǎo)案共8章(zhāng)74條，包括總則、規劃與舉辦、保育和¥✘(hé)教育、教師(shī)和(hé)其他(tā)工(gōn¶≠↑g)作(zuò)人(rén)員(yuán)、投入與​≈'保障、管理(lǐ)與監督、法律責任、附則。

      &nb₩$$sp;明(míng)确學前教育定位，補齊教育短(duǎn)闆。一(yī)是≈•(shì)将學前教育界定為(wèi)幼兒(ér)園等學前教育機(jī)構對(duì)三周歲÷<δ↑到(dào)入小(xiǎo)學前的(de)兒(ér)童實施的(de)保育和(hé)教育；©$≤σ強調學前教育是(shì)國(guó)民(mín)教育體(tǐ)系的(de)組成部→↕ ☆分(fēn)，是(shì)重要(yào)的(de)社會(hu↔ ‌εì)公益事(shì)業(yè)。二是(shì) ©"↕強調學前教育堅持黨的(de)領導，堅持社會(huì)主義辦學方向α•>，貫徹黨和(hé)國(guó)家(jiā)的(de)教育方針，為(wèi)培§β&₹養德智體(tǐ)美(měi)勞全面發展的(de)社會(huì)主義建設者和 ∑(hé)接班人(rén)奠定基礎。三是(shì)強調發展學前教育堅持政府主導，↕ε↑以政府舉辦為(wèi)主，大(dà)力發展φ↕≈普惠性學前教育資源，引導和(hé)規範社會(huì)力量參與。

       健全規劃★δ₽α舉辦機(jī)制(zhì)，促進資源供給。一(yī)是(shì)強化(huà)政府辦✘'™園責任。要(yào)求地(dì)方政府依法舉辦公辦園，引導和(hé)規♦λ® 範社會(huì)力量舉辦民(mín)辦園，積極扶持民(mí''®n)辦園提供普惠性學前教育服務；以縣級行(xíng≈≥$)政區(qū)劃為(wèi)單位制(zhì)定幼兒(ér)園布局ε∏<規劃，将普惠性幼兒(ér)園建設納入城(chéng)鄉(xiāng)公共管理( • lǐ)和(hé)公共服務設施統一(yī)規劃。二是(shì)嚴格設立條件(jiàn)和(hé)程↕Ωε序。明(míng)确設立幼兒(ér)園應當具備的(de)條≤♦δ件(jiàn)，要(yào)求取得(de)教育行(xíng)政部門(mén)辦學許可(♠±≤ kě)并進行(xíng)法人(rén)登記。三是(shì)遏制(z€≤±hì)過度逐利。禁止利用(yòng)财政性經費(fèi₹€ε™)、國(guó)有(yǒu)資産等舉辦營利性民(mín)辦園；禁止社φ÷會(huì)資本通(tōng)過兼并收購(gòu)、協議(yì)控制(zhì)等方式控✘​β制(zhì)公辦園、非營利性民(mín)辦園；幼兒(ér)園不(bù)得(de)直接$π或者間(jiān)接作(zuò)為(wèi)企業(yè)資産上(shàng)市(s≈λ≥∏hì)。

       規ε 範學前教育實施，提高(gāo)保教質量。一(yī)是(shì)加強入園保障。要(yào)求地(d↔λαγì)方政府采取措施，促進适齡兒(ér)童方便就(jiù)近&•♦(jìn)接受學前教育；學前兒(ér)童入園，不(bù)得(de‍♦)組織任何形式的(de)考試或者測試。二是(shì)•λ規範保教活動。要(yào)求幼兒(ér)園堅持保育和(hé)教育相(x ≥iàng)結合的(de)原則，根據學前兒(ér)童身(shēn)心發展規律和(hé)年δ©φ(nián)齡特點，科(kē)學實施保育和(hé)教育活動，不(bù)得(de)教授π₽小(xiǎo)學階段的(de)課程內(nèi)容；把保護學≥☆♠前兒(ér)童安全放(fàng)在首位，落實安♦×↕全責任制(zhì)相(xiàng)關規定；建立科(kē)β≥£學合理(lǐ)的(de)一(yī)日(rì)生(shēng)活制(z¥↑§hì)度，做(zuò)好(hǎo)衛生(shēng)保健♦γ管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，促進學前兒(ér)童$♠↓×身(shēn)體(tǐ)正常發育和(hé)身(shēn)心健康。三是(shì)規範內(₹∏™≤nèi)部管理(lǐ)。明(míng)确公辦園的(de)基層黨組織統一(yī)領導幼‍♠兒(ér)園工(gōng)作(zuò)，支持園長(cháng)依法行(xín'∞★★g)使職權；民(mín)辦園的(de)內(n₩∏‌₩èi)部管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)按照(zhào)國(gu™>→ó)家(jiā)有(yǒu)關民(mín)辦教育的(de)規定确定。

       加強教職工(gōnλ→g)隊伍建設，提升教師(shī)素質。一(yī)是(shì✘£ ™)嚴格資質要(yào)求。明(míng)确幼兒(ér)園教職工(γ≈'↕gōng)應當具備規定的(de)條件(jiàn)，取得(de)相(xi ×σàng)應職業(yè)資格或者受過相(xiàng)關專業(yè)培₹∞"¶訓。二是(shì)加強人(rén)員(yuán)配備與聘用(yβ÷'òng)管理(lǐ)。要(yào)求制(zhì)定人(rén)員(yuán)配備标準，政府及÷ ¶&其有(yǒu)關部門(mén)保障公辦園及時(shí)補充教師(sh↓∞ī)，幼兒(ér)園及其舉辦者應當配足配齊教師(shī)等工(gōng)作(z≥∞Ωπuò)人(rén)員(yuán)。幼兒(ér)園聘任教師(™↓φ•shī)等工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)應當報(bào)教育行(xíng)政‍₽部門(mén)備案并進行(xíng)背景查φ≈詢和(hé)健康檢查，存在可(kě)能(néng)危害兒(ér)童身(shēn)心安全、不(↓€♠bù)宜從(cóng)事(shì)學前教育工(gōng)作(zuò)情形的(de)，不✔≤(bù)得(de)聘任。三是(shì)強化(huà)待遇保障。強調幼兒®π(ér)園及其舉辦者應當保障教師(shī)等工(gōngσΩ& )作(zuò)人(rén)員(yuán)的(de)工(gōn↕←g)資福利，改善工(gōng)作(zuò)和(hé)生(shēng)活條件(jiàn)；β♦幼兒(ér)園教師(shī)在職稱評定、崗位聘任等方面享有δ♠  (yǒu)與中小(xiǎo)學教師(shī)同等™‌ 的(de)待遇。

      ±​←↓ 完善投入機(jī)制(zhì)，加強經費(fèi)保障。一(yī)是(↕₹×shì)明(míng)确投入機(jī)制(zhì)。強調政府投入為(wè"≠i)主、家(jiā)庭合理(lǐ)負擔保教成本、多(duō)渠道☆φ(dào)籌措經費(fèi)。二是(shì)加εβ強财政投入保障。強調政府加大(dà)财政投入，保障學前教育事(shì)業(yè)發展；學前教育财∑π✔↔政補助經費(fèi)列入中央和(hé)地(dì)方各級預算(suàn)，地(d≥↔₩ì)方政府科(kē)學核定普惠性幼兒(ér)園↓±♦辦園成本，統籌制(zhì)定财政補助和(hé)收£‌♠費(fèi)政策；建立學前教育資助制(zhì)度。三是(shì)促✘™進教育公平。強調合理(lǐ)配置資源，縮小(xiǎo)城(chéng)鄉(xiāng× ×')之間(jiān)、區(qū)域之間(jiān)學前教育發展差"≠距；保障家(jiā)庭經濟困難的(de)适齡兒(ér)童、孤兒(érΩΩ)和(hé)殘疾兒(ér)童接受普惠性學前教育。

     ☆★↓♣  健全監管體(tǐ)制(zhì)，強化(huà)監督管理(lǐ)。一(yī)是(sε☆↕←hì)加強安全管理(lǐ)。要(yào)求政府及其有(yǒu)關部門(mén)加強監督指導ε≈∏，依法保障學前兒(ér)童與幼兒(ér)園安全。二是(shì)加強收費(fèi)®♣ 管理(lǐ)。要(yào)求合理(lǐ)确定公辦園和(hé)非營利∏&性民(mín)辦園收費(fèi)标準，加強收費(fèi)監管，引導合理(lǐ)收費(f•♠♣èi)；幼兒(ér)園執行(xíng)收費(fèi)公示制↔  (zhì)度。三是(shì)加強質量評估。要(yào)求制(zhì)定幼 •兒(ér)園保教質量評估指南(nán)，将各類幼兒(ér)園納入質量評估範疇，向社會(hu↔‍ε÷ì)公布評估結果。