&n±₩bsp;8月(yuè)28日(rì)，在十四屆全國(guó)人(rén)大(dà)常委會('€γhuì)第五次會(huì)議(yì)上(s€λ•hàng)，受國(guó)務院委托，教育部部長(cháng)懷進鵬對(duì)《€♦↓∑中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)學前教育法（草(cǎ♦£o)案）》作(zuò)說(shuō)明(míng)。一(yī)起↓↓​來(lái)看(kàn)《人(rén)民(mín)日(rì)報(bào)》報(bào)→∏道(dào)——

      &nbs±÷¥p;學前教育法草(cǎo)案首次審議(yì)& '÷mdash;—

     
       8月(yuè)2•✘8日(rì)，在十四屆全國(guó)人(rén)大(dà)常委會(huì)第五次會(huì)議(≤& πyì)上(shàng)，受國(guó)務院委托，教♥•育部部長(cháng)懷進鵬對(duì)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)'♣δ國(guó)學前教育法（草(cǎo)案）》作(zuò)說(shuō)明(míng)。§♦  

       學前教育是(shì)國(guó)民∞♥$(mín)教育體(tǐ)系的(de)組成部分(fēn✔ ®)，是(shì)重要(yào)的(de)社會(huì)公益事£σ¥(shì)業(yè)，關系到(dào)億萬兒(₩£‌ér)童健康成長(cháng)。據介紹，近(jìn)年(niá•₹¶n)來(lái)，學前教育得(de)到(dào)βδ了(le)快(kuài)速發展，但(dàn)總體(tǐ)上(shàn$♥↓g)看(kàn)仍是(shì)我國(guó)♥>國(guó)民(mín)教育體(tǐ)系的(de)薄弱環節，發展不(bù)平衡不(bù)充分(↔•λfēn)的(de)矛盾還(hái)比較突出，♣᧓入園難”和(hé)“入園貴¶δ↑”的(de)問(wèn)題仍然存在，與人(rén)民(mín)群衆的(de)期待還₹÷¶π(hái)有(yǒu)一(yī)定差距。主要(yàπ™o)表現(xiàn)為(wèi)：學前教育資源尤其是(shì)普惠性資源不(bù<≈αβ)足，保教質量參差不(bù)齊，教師(sh≥≠ī)隊伍建設滞後，保障體(tǐ)系不(bù)完善，監管體(tǐ)制(zhì)機(jī) α®制(zhì)不(bù)健全。為(wèi)×♦了(le)促進學前教育普及普惠安全優質發展，有(yǒu)必$↔要(yào)抓緊制(zhì)定學前教育法。

     βφπ   草(cǎo)案共8章(zhāng)74條，包括總則、規劃與舉辦、保育和Ω>©(hé)教育、教師(shī)和(hé)其他(tā)工(gōng÷&±)作(zuò)人(rén)員(yuán)、投入與保障、管理(↑​Ωlǐ)與監督、法律責任、附則。

       明(míng)确學前教¥¶←β育定位，補齊教育短(duǎn)闆。一(yī)是&₹<(shì)将學前教育界定為(wèi)幼兒(ér)園等學前教育✘♦ 機(jī)構對(duì)三周歲到(dào)入小(xiǎo)學β‍前的(de)兒(ér)童實施的(de)保育和(hé)教育；強調學前教育是(shì)國(←γguó)民(mín)教育體(tǐ)系的(de)組成部分(fēn)，是(shì)±∞♣→重要(yào)的(de)社會(huì)公益事(shì)業(yè)。二是(shì)σδ•強調學前教育堅持黨的(de)領導，堅持社會↓↑<(huì)主義辦學方向，貫徹黨和(hé)國(guó)家(jiā>β¥)的(de)教育方針，為(wèi)培養德™±智體(tǐ)美(měi)勞全面發展的(de)社會€≥(huì)主義建設者和(hé)接班人(rén)奠定基礎。三是(shì)強調÷'→發展學前教育堅持政府主導，以政府舉辦為(wèi)主，大(dà)力發展普‌∞≥₹惠性學前教育資源，引導和(hé)規範社會(huì)力量參與。

       健全規劃舉辦機(jī↕α♣)制(zhì)，促進資源供給。一(yī)是(shì)強化(huà)政府辦園責任。要↔α☆₩(yào)求地(dì)方政府依法舉辦公辦園，引₹↑α$導和(hé)規範社會(huì)力量舉辦民(mí÷£Ω​n)辦園，積極扶持民(mín)辦園提供普惠性學前教育服♣✔™δ務；以縣級行(xíng)政區(qū)劃為(wèi)單位制(zhì)定幼兒(ér)園φ↓<β布局規劃，将普惠性幼兒(ér)園建設納入城(chéng)鄉(xiāng₽÷±)公共管理(lǐ)和(hé)公共服務設施統一(yī)規劃。二是(shφ↓®ì)嚴格設立條件(jiàn)和(hé)程序。明(míng)确 ✘設立幼兒(ér)園應當具備的(de)條件(jiàn±β☆€)，要(yào)求取得(de)教育行(xíng)政部門(mén)辦學許可(kě)并進±♦行(xíng)法人(rén)登記。三是(∞☆♥©shì)遏制(zhì)過度逐利。禁止利用(yòng)财政性經費(fèi)、Ω↓™國(guó)有(yǒu)資産等舉辦營利性民(mín)辦園；禁↔₹♦α止社會(huì)資本通(tōng)過兼并™£δ收購(gòu)、協議(yì)控制(zhì)等方式控制(zhì)公辦園、非營利∏γ性民(mín)辦園；幼兒(ér)園不(bù)得(de)直接或者βα間(jiān)接作(zuò)為(wèi)企業(yè)資産上(shàng)市(shì)。

       ₽÷∏☆;規範學前教育實施，提高(gāo)保教質量。一(yī)是(shì)加強入園保障。要∞∞Ω€(yào)求地(dì)方政府采取措施，促進适齡兒(ér)童方便就(jiù)π©ε€近(jìn)接受學前教育；學前兒(ér)童入園，不(bù)得(de)組織任何形式的(de)考試γ↓$或者測試。二是(shì)規範保教活動。要(yào)求幼兒(ér)園堅持保育和 $(hé)教育相(xiàng)結合的(de)原則，根據學前兒(β×ér)童身(shēn)心發展規律和(hé)年(nián)齡特點，科(kē)學實施保育α✔和(hé)教育活動，不(bù)得(de)教授小(xiǎo)學階段的 π'(de)課程內(nèi)容；把保護學前兒(ér)童安全放(fàng)在首位，落實安全責任制(zhì"∏)相(xiàng)關規定；建立科(kē)學合理(lǐ)的(de)一(y>≠εī)日(rì)生(shēng)活制(zhì)度，做(zuò)好(hǎo)衛生(λπ©shēng)保健管理(lǐ)工(gōng)作(zuò←λ )，促進學前兒(ér)童身(shēn)體(tǐ)正常發育和(₩↑φhé)身(shēn)心健康。三是(shì)規•✘範內(nèi)部管理(lǐ)。明(míng)确公辦園的(de)基層黨組織統一(yī)領導幼兒←∑≥(ér)園工(gōng)作(zuò)，支持園長(cháng)依法行(xíng)使職權；民(∏∏βmín)辦園的(de)內(nèi)部管理(lǐ φ∑∑)體(tǐ)制(zhì)按照(zhào)國(♣'≠guó)家(jiā)有(yǒu)關民(mín)辦教育的α♦±÷(de)規定确定。

       加強教職工(g≠₽ōng)隊伍建設，提升教師(shī)素質。一(yī)是∏₽(shì)嚴格資質要(yào)求。明(mí​♠ng)确幼兒(ér)園教職工(gōng)應當具備規定的(de)條件<✔↔(jiàn)，取得(de)相(xiàng)應職業(yè)資格或εσ者受過相(xiàng)關專業(yè)培訓。ק®₽二是(shì)加強人(rén)員(yuán)配備與聘用(yòng)管理(lǐ★∏©)。要(yào)求制(zhì)定人(rén)員(yuán)配備>£标準，政府及其有(yǒu)關部門(mén)保障公辦園及∑> §時(shí)補充教師(shī)，幼兒(ér)園及其舉辦者應當配足配齊教₩&師(shī)等工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)。幼兒(é ♥<∏r)園聘任教師(shī)等工(gōng)作(zuò)人δ≠÷>(rén)員(yuán)應當報(bào)教育行(xíngγ♣)政部門(mén)備案并進行(xíng)背景查詢和(hé)健康檢查，存在可(kě)能(néng≠¶)危害兒(ér)童身(shēn)心安全、不(bù)宜從(cóng)事(sh∏↓↑ì)學前教育工(gōng)作(zuò)情形的(de)，不(bù)得(de)聘任。三是(shì)強化™≥↕≥(huà)待遇保障。強調幼兒(ér)園及其舉辦者應當保障教師(shī)等工(gōn™≈g)作(zuò)人(rén)員(yuán)的(de)工(gōng)資福利≥✔♦，改善工(gōng)作(zuò)和(hé)生(shēng)活條件(jiàn)；幼兒(ér)‌∑★ 園教師(shī)在職稱評定、崗位聘任等方面享有(yǒu)與中小($‍ xiǎo)學教師(shī)同等的(de)待遇。

       完善投入機(jī× )制(zhì)，加強經費(fèi)保障。一(yī)是(€"δshì)明(míng)确投入機(jī)制(zh'♠ì)。強調政府投入為(wèi)主、家(jiā)庭合理(lǐ)負擔保教成本、多(duō¶↓•∏)渠道(dào)籌措經費(fèi)。二是(shì)加強财政投入≠$保障。強調政府加大(dà)财政投入，保障學前教育事(shì)業(yè)發展；學前教育财政補助<δ經費(fèi)列入中央和(hé)地(dì)方各級預算(suàn)，₽σ 地(dì)方政府科(kē)學核定普惠性幼兒(ér)園辦園成本，統籌¶φ制(zhì)定财政補助和(hé)收費(fèi)政策；建立學前教育資助制(zhì)$ε度。三是(shì)促進教育公平。強調合理(lǐ)配 β≈ 置資源，縮小(xiǎo)城(chéng)鄉(xiāng)之間(jiān)、區 ​(qū)域之間(jiān)學前教育發展差距；保障家(jiā)庭經濟困難的(de)适齡αΩ兒(ér)童、孤兒(ér)和(hé)殘疾兒(é★∞r)童接受普惠性學前教育。

       ✘≤€‌;健全監管體(tǐ)制(zhì)，強化(huà)監督管理(lǐ)。一(yī)是(shì)加強安λ←§全管理(lǐ)。要(yào)求政府及其有(yǒu)關部門(mén)加Ωπ•強監督指導，依法保障學前兒(ér)童與幼兒(ér)園安全。二是(s←₩hì)加強收費(fèi)管理(lǐ)。要(yào)求合理(lǐ)确定公辦園和(hé)非營利性← ‍民(mín)辦園收費(fèi)标準，加強收費(fèi)監管，引導合理(lǐ)收∞∏>©費(fèi)；幼兒(ér)園執行(xíng)收費(fèi)公示制(zhì)度。三是(shì)加 '強質量評估。要(yào)求制(zhì)定幼兒(ér)園保教質量評估指南(nán)，将各類幼兒(‌★ér)園納入質量評估範疇，向社會(huì)公布評估結果。