構建中國(guó)特色學前教育法律制(zhì)度體(tǐ)系

中國(guó)政法大(dà)學校(xiào)長(cháng)、中國(guó)法學會(huì)♣∑π副會(huì)長(cháng) 馬懷德

     <λ;  學齡前時(shí)期是(shì)兒(ér)童身(shēn)心發展的(de)¶€重要(yào)階段，學前教育是(shì)國‍♥<α(guó)民(mín)教育體(tǐ)系的(de)重要(yào)組成部分(fēn)。習(xí)近(€π<jìn)平總書(shū)記強調：“要(yào)加強對(duì)基礎教育的(deφε₩ )支持力度，辦好(hǎo)學前教育。”為(wèi)實現(xiàn)&ldq₩☆uo;幼有(yǒu)所育”，規範和(hé)促進學前教育發展，滿足人(r∞£>én)民(mín)群衆對(duì)優質學前教育不(bù)斷增長(chán≠©g)的(de)需求，全國(guó)人(rén'•ε)大(dà)常委會(huì)于近(jìn)日(rì)通(tōng)過《中華人•<(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)學前教育法》（以下(xià≈•¶)簡稱學前教育法）。該法以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(•÷‌↑guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，從(cóng)我國(g©εuó)學前教育的(de)實踐出發，構建了(le)科(kē)學完備≤γ的(de)學前教育法律制(zhì)度體(tǐ)系，具有(yǒu)鮮明(mí§ε♣ ng)的(de)時(shí)代特征和(hé)中國(guó)特色。

       一(yī)是(shì)構建了(le)有(yǒu)力的(de)學前教育支持體(tǐ)系。'¶₹學前教育規定，“學前教育是(s↔γ₽∞hì)國(guó)民(mín)教育體(tǐ)系的(d±Ω®✔e)組成部分(fēn)，是(shì)重要(yào)的(de)社會(huì)公益事(shì)<€$業(yè)”，從(cóng)而在法律層面明(míng)确了(le)學前教育®‍∏的(de)性質，鞏固了(le)學前教育的(✘∞♠de)基礎性、先導性地(dì)位；明(míng)确了(le)政府在§↓₹§學前教育中的(de)職責，規定發展學前教育堅持政府主導$±<，以政府舉辦為(wèi)主，同時(shí)鼓勵、引導和(hé)規範社會(huì)力量參與，從(có‌㶮ng)而構建起覆蓋城(chéng)鄉(xi®βα​āng)、布局合理(lǐ)、公益普惠、安全優質的(de)學前教育公共→"©÷服務體(tǐ)系；針對(duì)農(nóng)村(cūn)地(dì)區(qū)、革Ω✔命老(lǎo)區(qū)、民(mín)族地(dì)區(qū)、邊疆地(dì)<‌ β區(qū)和(hé)欠發達地(dì)區(qū)，規定國(guó)家(jiā)應采取♦α✘措施予以傾斜支持，同時(shí)要(yào)切實保障适齡↕σ∞±的(de)家(jiā)庭經濟困難兒(ér)童、孤兒(ér)、殘疾兒(ér)童和(hé)農(nón&± g)村(cūn)留守兒(ér)童能(néng)夠接受普惠性學前教育，不(bù)讓任何↕☆ε©一(yī)個(gè)兒(ér)童在人(rén)生←•(shēng)開(kāi)始階段落後和(hé)掉隊§≈；針對(duì)普惠性幼兒(ér)園，要(yào)求各級人(rén)民(mín)政★$¶≈府利用(yòng)财政性經費(fèi)或者國(guó)有(yǒu)資産等舉辦或者支持£•♣☆舉辦公辦幼兒(ér)園，積極承擔起國(guó)家(ji<ε✔ā)責任，同時(shí)還(hái)要(yào)求政府對(duì)普惠性民(mín)辦幼兒₩"€(ér)園進行(xíng)積極扶持，要(yào)求将普惠性幼兒(ér)園建設♠↑納入城(chéng)鄉(xiāng)公共管理(lǐ)和(hé)公共©β™↕服務設施統一(yī)規劃，并按照(zhào)非營利性教育用(yòng)地φ∞(dì)性質依法以劃撥等方式供地(dì)φ☆。

       二是(shì)構建了(le)系統的(de)學前兒(ér)童權♣ΩΩ利體(tǐ)系。學前教育應以學前兒(ér)童為(wèi)中$€↔γ心，尊重學前兒(ér)童的(de)主體(tǐ)地(dì)位。學前教​→₹育法以“最有(yǒu)利于學前兒(ér)童”原φ★則為(wèi)指導，規定了(le)學前兒(ér)童的(de)各項權利，包括生(​₹shēng)存權、發展權、受保護權和(hé)參與權等。學前兒(ér)童享有(yǒu)生(shē≠γπ&ng)命安全和(hé)身(shēn)心健康、得(de)到(dào)尊重$♦©$和(hé)保護照(zhào)料、依法平等接受Ω✔ ₩學前教育等權利，通(tōng)過這(zhè)些(xiē)權利，讓每個(gè)學前兒(éπ✔r)童得(de)到(dào)關愛(ài)，獲得(de)身(shēn₩↕)心健康成長(cháng)的(de)機(jī)會(huì)↑σ↕×；學前兒(ér)童還(hái)享有(yǒu)參與權，幼兒(ér)園要(yào)尊重☆✔∑學前兒(ér)童的(de)人(rén)格尊嚴$¶π，傾聽(tīng)了(le)解學前兒(ér)童的¶‌‌(de)意見(jiàn)，在涉及兒(ér)童利益的(de)各項事(shì)務中，要♣↓(yào)采取措施鼓勵、引導學前兒(ér)童參與家(j ∑iā)庭、社會(huì)和(hé)文(wé•¥n)化(huà)生(shēng)活，不(bù)↑$≠‌斷提升學前兒(ér)童的(de)民(mín)主意識和(hé)擔當精神。為(wè→✔♦i)保障學前兒(ér)童前述各項權利得(de)到(dào)✘÷充分(fēn)實現(xiàn)，學前教育法對(duì)政府、家(jiā)庭、社會(huì)β"™©提出了(le)具體(tǐ)要(yào)求。要(yào)求政府應↔↔•當采取有(yǒu)效措施，促進适齡兒(ér)童在其父母或者其他(t÷★ā)監護人(rén)的(de)工(gōng)作(zuò)或者居住的(de)地(dì)區(qū₹δ₹)方便就(jiù)近(jìn)接受學前教育，避免上(shàng)學放(fàn≈↓©g)學長(cháng)途跋涉；學前兒(ér)童因特異體(tǐ)質、特定↕✔ ↓疾病等有(yǒu)特殊需求的(de)，父母或者其他(tā)監護人(réλ₹∏n)應當及時(shí)告知(zhī)幼兒(ér)園，幼兒(> ér)園應當予以特殊照(zhào)顧；針對(duì)殘疾兒(ér)童“入♣↑園難”問(wèn)題，規定普惠性幼兒(ér)園׶α♦應當接收能(néng)夠适應幼兒(ér)園生(shēng)活的₩≈φ€(de)殘疾兒(ér)童入園，并為(wèi)其提供幫助和(hé)便利♥→，實施融合教育；針對(duì)學前兒(ér)童園外(wài)實踐β×<↔活動，要(yào)求各類公共文(wén)化(©€≥huà)服務機(jī)構和(hé)愛(ài)國(guó)主義教≈↓≤育基地(dì)應當提供适合學前兒(ér)童身(shēn)心發展的(de)¥ '≥公益性教育服務，并按照(zhào)有(yǒu)關規定對(duì)學前兒(ér)童免費(fèi)開(σβ©✔kāi)放(fàng)；針對(duì)學前兒(ér)童的(de)文(wén)化(huà)和(hé©​)網絡生(shēng)活，要(yào)求面向學前兒(éφ<₹r)童的(de)圖書(shū)、玩(wán)具、網絡教育産品和(hé)↑λ>服務等符合學前兒(ér)童身(shēn)心發×♦∏展規律和(hé)年(nián)齡特點，要(yào)求家(jiā)庭和(hé)幼兒(ér)園教育€ε→γ學前兒(ér)童正确合理(lǐ)使用(yòng)網絡和(hé)電(diàn)子(z✔γΩǐ)産品，避免産生(shēng)網絡成瘾等不(bù)利于兒(ér)童身(sh∏ ēn)心發展的(de)問(wèn)題。

   &nb‍¶sp;   三是(shì)構建了(le)科(kē)學的(de)學前教育內(nèi)容體(t§"‍ǐ)系。學前教育與義務教育在目标、功能(néng)方面存在重大(dà)差異÷∏，學前教育的(de)內(nèi)容必須與學前兒(ér)童的(de§ <→)成長(cháng)需求相(xiàng)适應。對(duì≤≈✘)此，學前教育法規定了(le)學前教育的(de)基本目标，即堅持保育和(hé)教育相(xiàng≥✔)結合，養成學前兒(ér)童良好(hǎo)習(xí)慣，∏∏促進其身(shēn)心健康發展。關于保育•σ，規定要(yào)求幼兒(ér)園應将保護學前兒(ér)童安全放(fàng)在首 •位，對(duì)學前兒(ér)童在幼兒(ér)園期間(jiān)的(de)人(ré<‍≈n)身(shēn)安全負起保護責任，讓幼兒(ér)園成為(wèi×λ)全社會(huì)最安全的(de)地(dì)方；規¶φε定建立科(kē)學合理(lǐ)的(de)一(yī)日(rì)生(shēng)活制(zh↓<α€ì)度，做(zuò)好(hǎo)兒(ér)童營養膳食、傳染病預防與控制(zh♦↑ì)等衛生(shēng)保健管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，加強健康教育。關于教育±× ，規定幼兒(ér)園應當以學前兒(ér)♠σ×童的(de)生(shēng)活為(wèi)基礎，以遊戲為(wèi)基本活≠ 動，通(tōng)過親近(jìn)自(zì)然、實際操作(zu§©©ò)、親身(shēn)體(tǐ)驗等方式，促進±γ ₹學前兒(ér)童養成良好(hǎo)的(de)品德、行(xíng)↓≥為(wèi)習(xí)慣、安全和(hé)勞動意識，實現(xiàn)人(rén)格和(hé)體≥¥₩(tǐ)魄的(de)協調發展。針對(duì)一(yī)些(xiē♥α)地(dì)區(qū)存在的(de)“幼α×¥₩兒(ér)園小(xiǎo)學化(huà)&rdquo‍₽↑;問(wèn)題，明(míng)确規定幼兒(ér≥')園不(bù)得(de)教授小(xiǎo)學階段的(de)課程，防止保育和(hé)教育活動小±β•"(xiǎo)學化(huà)，切實保障學前兒(ér)童的(de)休息權、娛樂(yuè)權，σ₩♠✔讓每個(gè)學前兒(ér)童都(dōu©σ€∑)有(yǒu)愉快(kuài)的(de)童年(nián)。

       學前教育法的(de)出台，是(shì)新時(shí)代教育 '€法治建設的(de)重大(dà)成果，具有(§δ&₹yǒu)重要(yào)意義。一(yī)方面，對(duì)學前教育事(shì)業(×≠yè)起到(dào)了(le)規範和(hé)保障作(zuò)用(€π↑₹yòng)。良法是(shì)善治的(de)前提，學前教育法規定了(le)學前教育管理(lǐ)的(>₩≤ de)體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)，明(míng)确了(le)幼兒(ér)園←$及其教職工(gōng)的(de)職責，明(míng)确了(le)學前兒(é↓δ≠γr)童的(de)權利，構建了(le)學前教育支持和(hé)保§€↕障體(tǐ)系，從(cóng)而為(wèi)< φ∑學前教育事(shì)業(yè)高(gāo)質量、可(kěφ♦ε)持續發展提供了(le)強有(yǒu)力的(de)制(zhì)度保障。另一(yī)方面，₹≤ 對(duì)教育法體(tǐ)系化(huà)和(hé)教育法典編纂起到(dào)了ΩΩ♣§(le)支撐作(zuò)用(yòng)。随著(zhe)學前教育法的(de)出台，♠₹α♦在學校(xiào)教育方面，我國(guó)教育法規定的(de)四個(gè)獨立學♣↓$段中最後一(yī)塊法律空(kōng)白(bái)已經補齊，學前教育、義務教育、'<¶↕職業(yè)教育、高(gāo)等教育均有(yǒu)了(le)專門(mén)立≤ε$法。學前教育法進一(yī)步拓展了(le)教育領域單行(xíng)法的(de)管理(lǐ)§£♥∞範圍，為(wèi)教育法典編纂奠定了(le)更加堅實的(de)制(zhì)度基礎‌÷γ。


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