堅持依法治教 落實政府發展學前教育的(de)責任

教育部基礎教育教指委學前教育保教專委會(huìφ☆®§)主任委員(yuán)、中國(guó)教育學會(huì)常務副會(huì)長(chán₩ g) 李天順
 

       《₩&中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)學前教育法》以“推進學前教育普及↔±∏₽普惠安全優質發展”為(wèi)主線，深刻、全面、具體(tǐ)闡述了(le)落實政府發展‌β學前教育責任的(de)法律規定和(hé)實現(xiàn)路(lù)徑，對(du ≥ì)于加快(kuài)學前教育高(gāo)質量發展、實現(xiàn)現(xiàn)★"♦代化(huà)目标、為(wèi)2035年(nián)建成教育強國(guó)貢獻力量，具有( φ÷ yǒu)十分(fēn)重要(yào)的(de)意義。認真學習(xí)、準确理(lǐ)φ♦π​解、全面貫徹落實《學前教育法》關于落實政府責任的(de)相(xiàng)關規定，是(shì)依法治 ™γ教、推進學前教育高(gāo)質量發展的(de)必修課、必答(dá)題。λβασ堅持政府主導，落實政府責任，是(shì)學前教育健康發展的(de)基本保障。≤↑σ

       一(yī)是(shì)優化(huà)資源配置的(de)責任。發展學前教育，離(lí)不(bù)開(kāi)∑‍資源保障。《學前教育法》規定“地(dì)方各級人(rén)δ☆民(mín)政府應當采取措施，推動适齡兒(ér)童在φ↑其父母或者其他(tā)監護人(rén)的(de)≈×工(gōng)作(zuò)或者居住的(de)地(dì)區(qū)方便就(jiù♦₽♦<)近(jìn)接受學前教育”。首先是(s‍¶hì)規劃。《學前教育法》明(míng)确規定了(le)政府制(zhì)定學前教育發展規劃的(d±♣←e)責任。各級政府要(yào)統籌當前和(hé)長(cháng)遠(yuǎn)，認真研究人(r£✔βαén)口變化(huà)和(hé)城(chéng)鎮化(huà)發展趨勢，不(bù)♦£π‌僅要(yào)總體(tǐ)上(shàng)解決好(hǎo)入園難入園'∑π™貴的(de)問(wèn)題，還(hái)要(yào)有(yǒu)效滿足就(jiù)近(jìn)就✔φ×≈(jiù)便入園的(de)基本需求。需要(y$&£‌ào)指出的(de)是(shì)，有(yǒu)關數​←☆(shù)據顯示，我國(guó)近(jìn)年(nián)的(de)出生(shēn§εδ☆g)人(rén)口開(kāi)始下(xià)降，适齡兒(ér)童數(shù)峰谷相(xiàng>•ββ)間(jiān)可(kě)能(néng)會(huì)是(s←§hì)常态。落實政府的(de)規劃責任，優化(huà)學前教育的'γ©(de)資源布局，保障資源有(yǒu)效供給，必然是(shì)保障和λΩ₹α(hé)改善民(mín)生(shēng)的(de)一(yī)個(gè•€>★)重要(yào)任務。其次是(shì)舉λ↔¥辦。《學前教育法》明(míng)确規定了(le)政♣φ₩$府舉辦為(wèi)主，發展普惠性學前教育的(de)責任。特别♦π是(shì)在農(nóng)村(cūn)，地(dì)方各級人(rén)民(mín)政ε♦府應當加快(kuài)構建以公辦幼兒(ér)園為(σ ✘¥wèi)主體(tǐ)的(de)農(nóng)村(cūn)學前教育公共服務體(tǐ)系。

     ₽‌  二是(shì)加大(dà)公共财政的(de)投入責任。《學前教育法》專設第五章(zhāng)“投入與保障”，對‍σπ÷(duì)建立以财政投入與成本分(fēn)擔™λ為(wèi)主要(yào)內(nèi)容的(de)學前∑₽教育經費(fèi)保障機(jī)制(zhì)作(zuò)出明(míng)确安排，強★γ≥調落實公共财政的(de)投入責任，從(cóng)運行(xíng)Ω>機(jī)制(zhì)上(shàng)保障更加公平、✘$優質、普惠的(de)學前教育不(bù)走樣、不(bù)變調地(dβ≥∞≥ì)走進千家(jiā)萬戶。首先要(yào)堅持公共财政投入為(w$β♥♣èi)主不(bù)動搖。《學前教育法》明(míng)确規定“學前教育↕"'∏實行(xíng)政府投入為(wèi)主、家(ji♠ ♥ā)庭合理(lǐ)負擔保育教育成本、多(duō)渠道(dàδ÷≤σo)籌措經費(fèi)的(de)投入機(jī)制(zhì)”。學前教育以公↕★共财政為(wèi)主投入，不(bù)僅是(shì≠₩ )全球範圍的(de)共識，而且是(shì)世界主要(yào)發達國(guó)家(®γ₩jiā)的(de)基本政策取向。建立學前教育保障機(jī)制(zhì)的(de)εΩβ↓核心，就(jiù)是(shì)落實公共财政投入為(wèi)主的(de)基本原則，并持之以→♦∑₹恒地(dì)堅持下(xià)去(qù)。其次要(yà₽Ωπ'o)想方設法落實政府的(de)投入責任。《學前教育法》對(duì)政府的(de)投入責任作(z∞↑‌"uò)出明(míng)确規定，要(yào)求制(zhì)定并落實公辦幼 ↓兒(ér)園生(shēng)均财政撥款标準或者生(shēng)均公用(yòng)經費(f→  πèi)标準、普惠性民(mín)辦幼兒(ér)園生(shē★✘γng)均财政補助标準，支持普惠性民(mín)辦幼兒(ér)園發展，為(wèi)家(jiā)庭π÷經濟困難的(de)适齡兒(ér)童等接受普惠性學前教育提供資助等。這(zhè)其λ±→中很(hěn)關鍵的(de)一(yī)點就(jiù)是(shì)制(zhì)定标準，要(yào)在★÷•強調落實生(shēng)均公用(yòng)經費(fèi)标準的(de)同時(shí)，認真落"↑β€實好(hǎo)教職工(gōng)工(gōng)資保障、各種專項投入等。

     &nb§γsp; 三是(shì)加強監管的(de)責任。監管是(shì)政府的(de)基本職責。《學前教育∑&♠法》專設第六章(zhāng)“管理(lǐ)與監督”，對(duì)建立監"σ管體(tǐ)系、确保重大(dà)問(wèn)題、關鍵環節的(de)安全保衛和(hé)←α學前教育的(de)良好(hǎo)運行(xíng)作(zuò)出規定。首先是(shì∏↔±)安全監管。安全是(shì)辦教育最基本的(de)要(yào)求，沒有(yǒu)安全，何談教育。《>‌學前教育法》專門(mén)對(duì)縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府及其有(δ•yǒu)關部門(mén)在保障學前教育安全方面的(de)責任作(zuò)±✔出規定。必須要(yào)強調的(de)是(shì)，幼兒(ér)園、基層公安部€&←<門(mén)、社區(qū)組織等聯防聯控是×♦§™(shì)最前線的(de)保障，也(yě)是✘>(shì)落實政府安全監管責任的(de)©Ω≠有(yǒu)效著(zhe)力點。第二是(shì)準入監管。學前教育機(jī)構規模‌✘小(xiǎo)，分(fēn)布廣，把好(hǎo)舉辦入門(mén)δ¥關十分(fēn)關鍵。《學前教育法》要(yào)求設立幼♣©×兒(ér)園時(shí)，在進行(xíng)法人(rén™∑≥↕)登記之前，必須取得(de)縣級教育行(xíng)政部門(mén)授予的(de)辦學許可(kě)。&☆ Ω第三是(shì)收費(fèi)與财務監管。《學前教育法》明(•♣♣∏míng)确要(yào)求“縣級以上(shàng)♣®ββ地(dì)方人(rén)民(mín)政府及有(yǒu)關部門(mén)應當β↕↓✔加強對(duì)幼兒(ér)園收費(fèi)的(de)監管&rdquo<±;對(duì)财務監管及相(xiàng)關方面作(zuò)出明(míng)确規定。應該÷≥說(shuō)，收費(fèi)監管不(bù)僅與廣大(dàδε £)人(rén)民(mín)群衆最直接相(xiàng)關，而且是(shì)物(w♥≥∏ù)價監管的(de)重要(yào)方面。當然，财務監管是(sh<∑ì)用(yòng)好(hǎo)錢(qián)的(d¶♦₽e)保障，管不(bù)好(hǎo)财務，漏洞百出，再多(duō)的(de)投入也(yě)可(kě)♥‌€§能(néng)付之東(dōng)流。政府要(yào)通(tōngφ☆)過建立完善的(de)收費(fèi)管理(lǐ)制(zhì)度，并通(tōng)過預算(suàn≠±‍∏)管理(lǐ)、審計(jì)管理(lǐ)、信息備案✘¥與公示等多(duō)種制(zhì)度加強監γ ®​管。

     &nbsΩ♠←p; 四是(shì)保障公平的(de)責任。随著(zhe)全社會(huì)對(duì)學前教育在人(rén)一(yīσ÷±)生(shēng)學習(xí)和(hé)發∞δ"∑展中重要(yào)意義的(de)認識不(bù)斷提高(gāo)，希望孩子(zǐ)能✔γ♦♦(néng)夠接受公平且安全優質的(de)學前教育成為(↑¥wèi)家(jiā)長(cháng)的(de)普遍期待。首先是(shì)促進學前教育普惠優質發展。λ 《學前教育法》規定學前兒(ér)童享有(yǒ★∞♦u)依法平等接受學前教育等權利，平等對(duì)待每一(yī)個(gè)學前兒(ér)童，促進學前∞₽✘兒(ér)童獲得(de)全面發展，“各級人(rén)民(mín)政府應當依αδσ₹法履行(xíng)職責，合理(lǐ)配置資源，縮小(xiǎo)城(c↕→héng)鄉(xiāng)之間(jiān)、區(qū)域之間(↕δ∑jiān)學前教育發展差距”。各級政府要(yào)努力構建覆蓋城(chéng)€↕β鄉(xiāng)、布局合理(lǐ)、公益普惠、安全優質的(de)學前教育>‍£公共服務體(tǐ)系，不(bù)斷擴大(dà)優質教育資源。其次必須&ε高(gāo)度關注和(hé)扶持困難地(dì¶≠)區(qū)、弱勢群體(tǐ)。《學前教育法》規定國(guó)家(jiā)采取措施傾斜支持困難地( ‍≥×dì)區(qū)，傾斜支持家(jiā)庭經濟困難的(dδ₹•λe)兒(ér)童、孤兒(ér)、殘疾兒(ér)童和(hé)農(nóng)村(cūn¶♦™¥)留守兒(ér)童等接受普惠性學前教育，α€₹α提高(gāo)殘疾兒(ér)童的(de)生(shēng)均撥款标準¥€≠，對(duì)弱勢群體(tǐ)實行(xíng)資助政策。可(kě)以₩ ✘預計(jì)，區(qū)域差距、城(chéng)鄉(xiāng)差距在今後相(x€∑✔Ωiàng)當長(cháng)一(yī)段≠↓∑★時(shí)期還(hái)會(huì)普β ‌遍存在。通(tōng)過加大(dà)資金(jīn)、項目和(hé)師(shī)資等方面∞≤φ的(de)支持，逐步縮小(xiǎo)差距，是(s☆£hì)推進教育公平的(de)重要(yào)任務。另一(yλ∑π ī)方面，以殘疾兒(ér)童為(wèi)典型代表的(de)困∑ ¶難群體(tǐ)能(néng)不(bù)能(néng)接受到(dào≤£φ♣)良好(hǎo)的(de)學前教育，也(yě)是(shì)我們學前教育發展水(shuǐ≠φ )平的(de)一(yī)個(gè)重要(yàoε≈≥​)衡量标準，我們不(bù)僅要(yào)推動¥∞¥'各種特殊教育機(jī)構積極創造條件(jiàn)發展學前教育，還(hΩ☆ái)要(yào)倡導和(hé)支持廣大(dà)↕✘幼兒(ér)園積極招收殘疾兒(ér)童入園，讓這(zhè)些(≤✘xiē)孩子(zǐ)能(néng)夠和(hé)其他(tā)所有(y∏→↕ ǒu)孩子(zǐ)一(yī)樣，同在藍(láφ‍₹>n)天下(xià)，共同接受良好(hǎo)的(de)學前教育。


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