國(guó)務院辦公廳關于加強中小(xiǎo)學幼兒(érβ‍₽)園安全風(fēng)險防控體(tǐ)系建設'®的(de)意見(jiàn)

國(guó)辦發〔2017〕35号

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)人(rΩ δ₽én)民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：

　　校(xiào)園應當是(shì)最陽光(guāng)、最安全的(±♥≠de)地(dì)方。加強中小(xiǎo)學、幼兒(ér)園（以下(xià)統稱學✘γ•校(xiào)）安全工(gōng)作(zuò)是(shì)全面貫徹黨的(de)教育方針≠→，保障學生(shēng)健康成長(cháng)、全面發展的(d↓βe)前提和(hé)基礎，關系廣大(dà)師(shī)生(shēng)的(de)人(r♣₽"₩én)身(shēn)安全，事(shì)關億萬家(jiā)庭幸福和(hé)社會(huì)¥‌™和(hé)諧穩定。長(cháng)期以來(lái)，黨中央、國(guó)務院和(hé)地(dìδ✘​)方各級黨委、政府高(gāo)度重視(shì)學校(xiào)安全工(gōng)作≠£>(zuò)，采取了(le)一(yī)系列措≥¥"‍施維護學校(xiào)及周邊安全，學校(xiào)安全形勢總體(tǐ)穩定。但(dàn™Ω→)是(shì)，受各種因素影(yǐng)響，學校(x♦→&iào)安全工(gōng)作(zuò)還(há< ®i)存在相(xiàng)關制(zhì)度不(bù)完善、不(εσbù)配套，預防風(fēng)險、處理(lǐ)事(shì)故的(de)機(jī)制(zh± ì)不(bù)健全、意識和(hé)能(néng)力不(bù)強等問(wèn)題。為(wèi)進π‍↕β一(yī)步加強和(hé)改進學校(xiào)安全工(gōng)作(zuò)，經國(guó)'&®務院同意，現(xiàn)就(jiù)建立健全學校(xiào)安全風(fēng)險防控體(tǐ)系提 ×≈α出以下(xià)意見(jiàn)：

　　一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求

　　（一(yī)）指導思想。高(gāo)舉中國(gu←♦ó)特色社會(huì)主義偉大(dà)旗幟，全面貫徹黨的(de)十♠↕八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近≤  £(jìn)平總書(shū)記系列重要(yào)講話(hu✔πà)精神和(hé)治國(guó)理(lǐ)政新理(lǐ)念新思想新戰略，認真落實黨中央、國(g‍δ←>uó)務院決策部署，運用(yòng)法治思維和(hé)法治方式推  ™←進綜合改革、破解關鍵問(wèn)題，建立科(kē)學系&‍統、切實有(yǒu)效的(de)學校(xiào)‌♦£™安全風(fēng)險防控體(tǐ)系，營造良好(hǎo)教育環境和(hé)社會(hu&↓ì)環境，為(wèi)學生(shēng)健康成長(cháng)、全面發展Ω←∑&提供保障。

　　（二）基本原則。

　　堅持統籌協調、綜合施策。将學校(xiào)安全作(zuò)為(wèi)公共安全和≠≤↓∑(hé)社會(huì)治安綜合治理(lǐ)的(de)重要(yào)內(nè★α∑i)容，加強組織領導和(hé)協調配合，充分(fēn)₩ ♥發揮政府、學校(xiào)、家(jiā)庭、社會(h★✘uì)各方面作(zuò)用(yòng)，運用(yòng)法律、行(©​γ♠xíng)政、社會(huì)服務、市(shì)場(chǎng)機(j"↑↔ī)制(zhì)等各種方式，綜合施策、形成合力∑¥。

　　堅持以人(rén)為(wèi)本、全面防控。将可(kě)能(néng)對(duì)€γ₽學生(shēng)身(shēn)心健康和(hé)生(shēng)命安全造成影(yǐng)>×響的(de)各種不(bù)安全因素和(hé)風(fēng)險隐患全面納入防控範疇，科§∏(kē)學預防、系統應對(duì)、不(bù)留死角。

　　堅持依法治理(lǐ)、立足長(cháng)效。突出制(z©↕hì)度建設的(de)根本性和(hé)重要(yào)性✔ εα，依據法治原則和(hé)法律規定，做(zuò÷‍<×)好(hǎo)頂層設計(jì)，依法明(míng)确>¶¶∑各方主體(tǐ)權利、義務與職責，形成防控學校(xiào)安全風(fēng)險的(de)長(chá≠→ng)效機(jī)制(zhì)。

　　堅持分(fēn)類應對(duì)、突♦λ¥>出重點。堅持問(wèn)題導向，根據不(bù)同區₩<(qū)域、地(dì)方以及不(bù)同層次類型學校(xià₹•o)的(de)實際，區(qū)分(fēn)風(fēng)險的(de)類型和→↑÷£(hé)特點，有(yǒu)針對(duì)性地(dì)構建安全風(fēng)險防控機(jī)制(z♦≤hì)，集中解決群衆關心、社會(huì)關注的(de₽β)校(xiào)園安全問(wèn)題。

　　（三）工(gōng)作(zuò)目标。針對(duì ↑₹σ)影(yǐng)響學校(xiào)安全的(de)突出問(wèn)★δ✘‌題、難點問(wèn)題，進一(yī)步整±✔↑合各方面力量，加強和(hé)完善相(xiàng)關制(zhì)度、機(jī)制∏α£≥(zhì)，深入改革創新，加快(kuài↓<)形成黨委領導、政府負責、社會(huì)協同、公衆參與、法治保障，科(kē)學系統、全面∏ ↑規範、職責明(míng)确的(de)學校(xiào)安全風(fēn™®§g)險預防、管控與處置體(tǐ)系，切實維護師(shī)生(shēng)人(r饶n)身(shēn)安全，保障校(xiào)園✘∏'★平安有(yǒu)序，促進社會(huì)和(hé)諧穩定。

　　二、完善學校(xiào)安全風(fēng)險預防體(tǐ)系

　　（四）健全學校(xiào)安全教育機(jī)制(zhì)。将提高(gāo×±™)學生(shēng)安全意識和(hé)自(zì£ ₹γ)我防護能(néng)力作(zuò)為(wèi)素質教育的(de)重要(yào)內(n$€≈èi)容，著(zhe)力提高(gāo)學校(xiào)∏≈€γ安全教育的(de)針對(duì)性與實效性。将安全教育與法治教育有(yǒu)機(jī)融合，全面↑₽↑納入國(guó)民(mín)教育體(tǐ)系，把尊重生(shēng)命、保障權₽•γ利、尊重差異的(de)意識和(hé)基本安全常識從(cóng)小(xiǎo)根φ♦植在學生(shēng)心中。在教育中要(yào)适當增加反欺淩、反暴力、反恐怖行(x퀀ng)為(wèi)、防範針對(duì)未成年(niá☆‍​∞n)人(rén)的(de)犯罪行(xíng)為(wèi)等內(nèi)容₹₹$ ，引導學生(shēng)明(míng)确法律底線、強化(h ✘↑πuà)規則意識。學校(xiào)要(yào)根據學生(shēng)群體(tǐ)和(hé≠ βλ)年(nián)齡特點，有(yǒu)針對(duì)性§£地(dì)開(kāi)展安全專題教育，定期組織應對(duì)地(dìβ"≤)震、火(huǒ)災等情況的(de)應急疏散演練。教育∏π部門(mén)要(yào)将安全知(zhī)識作(zuò)為(wèi)校(xià'ΩΩo)長(cháng)、教師(shī)培訓的(de)必要(©♠yào)內(nèi)容，加大(dà)培訓力度并組織必要(yào)<♠£♦的(de)考核。各相(xiàng)關部門(mén)和(hé)單位Ω♥&要(yào)組織專門(mén)力量，積極參與學校​₽(xiào)安全教育，廣泛開(kāi)展&ldquo>↔;安全防範進校(xiào)園”等活動。鼓勵各"→↓'種社會(huì)組織為(wèi)學校(xiào)開(kāi)展安全教育提供支持，設立安全教育實踐αΩ→場(chǎng)所，著(zhe)力普及和(hé)提升家(jiā)庭、社區(qū)的(de)安全教育↕​∏。

　　（五）完善有(yǒu)關學校(xiào)安全的(de)♥β↑國(guó)家(jiā)标準體(tǐ)系和(hé)認證制(zhì)度。不(bù)斷健全學校(x‌∑↔iào)安全的(de)人(rén)防、物(wù)防和(hé)技(jì)防标準↔↔并予以推廣。根據學校(xiào)特點，以保護學生(shēng)健康安全為∏σ(wèi)優先原則，加強重點領域标準的(de)制(z™£Ωhì)修訂工(gōng)作(zuò)，盡快(kuài)制(zhìβδ )定一(yī)批強制(zhì)性國(gu×π↕ó)家(jiā)标準，逐步形成有(yǒuδ'♣↑)關學校(xiào)安全的(de)國(guó)家(jiā)标準體(tǐ)系。建立學校(x€©₽iào)安全事(shì)項專項認證及采信推廣機(jī)制(z< hì)，對(duì)學校(xiào)使用(✘✔" yòng)的(de)關系學生(shēng)安全的(de)↕∞§★設施設備、教學儀器(qì)、建築材料、體(tǐ)‍<育器(qì)械等，按照(zhào)國(guó)家(j±↓ππiā)強制(zhì)性産品認證和(hé)自(zì) ₩β願性産品認證規定，做(zuò)好(hǎo)相(xiàng)關認證工(gōng)作(zu×"ò)，嚴格控制(zhì)産品質量。

　　（六）探索建立學生(shēng)安全區(qū)域制(zhì)度。加強校(x¶‍↓iào)園周邊綜合治理(lǐ)，在學校(xiào)周邊探索實行(xíng)×γ✘'學生(shēng)安全區(qū)域制(zhì)度。在此區(qū)域內(γ↔×>nèi)，依法分(fēn)别作(zuò)出∞✔禁止新建對(duì)環境造成污染的(de)企業(yè)、設施，​∞​禁止設立上(shàng)網服務、娛樂(yuè)、彩票(piào)專營等營業(yè≈≠α)場(chǎng)所，禁止設立存在安全隐患的(de)場✘ ∏(chǎng)所等相(xiàng)應要(£↓yào)求。在學生(shēng)安全區(q★★β↓ū)域內(nèi)，公安機(jī)關要(yào)健全日(rì)常巡邏防控制(zhì)度，γ‍γ加強學校(xiào)周邊“護學崗&rdq≤₹uo;建設，完善高(gāo)峰勤務機(jī)制(zhì)，★β優先布設視(shì)頻(pín)監控系統，增強學生(shēng©♣ •)的(de)安全感；公安交管部門(mén)要(yào)加強交通(tōng)秩序管理(lǐ)☆≤，完善交通(tōng)管理(lǐ)設施。

　　（七）健全學校(xiào)安全預警和(hé)風(fēng)↕≤險評估制(zhì)度。教育部門(mén)要(yào)會(huì)同相×≠≥★(xiàng)關部門(mén)制(zhì)定區(qū)域性學校(x☆ iào)安全風(fēng)險清單，建立動态監測和(hé)數(shù)據搜集、分(fē♥♥≈n)析機(jī)制(zhì)，及時(shí)為(wèi)學校(xiào)提供安全風(fēng®‍♥)險提示，指導學校(xiào)健全風(fēng)險評估和(hé)預防制(zhì)度。<↔β✘要(yào)建立台賬制(zhì)度，定期彙總、分(fēn)析學校(xiào)♠↓Ω↕及周邊存在的(de)安全風(fēng)險隐患，确定整改措施和(hé)時&≠✔α(shí)限；在出現(xiàn)可(kě)能(néng)影(y♣↕¶γǐng)響學校(xiào)安全的(de)公共安全事(shì)件(jià✔"±↑n)、自(zì)然災害等風(fēng)險時(shí)，要(yào)第一(yī)時εα(shí)間(jiān)通(tōng)報(bào)學校(xiào)，指導學校(xiào✔λδ)予以防範。

　　（八）探索建立學校(xiào)安全風(fēng)險‍‍£防控專業(yè)服務機(jī)制(zhì) ♣&<。積極培育可(kě)以為(wèi)學校(xiào)提供安全風(fēng)險防控服務×<"π的(de)專業(yè)化(huà)社會(huì)組織。采<<取政府購(gòu)買服務等方式，鼓勵、引導和(hé)支持具備相(xiàn‌♥∞g)應專業(yè)能(néng)力的(de)機(jī)構、組織，研發、提供學校(xiào)安全♥≠←'風(fēng)險預防、安全教育相(xiàng)關的(de)服務或者産品，協助教育部門(mén)制≥₽₽✘(zhì)定、審核學校(xiào)安全風(fēng)險防控預案β↓©和(hé)相(xiàng)關标準，組織、指導學校(xiào)有(♣←$yǒu)針對(duì)性地(dì)開(kāi)展專項安全演練、預防和(hé)轉移γ∏↑β安全風(fēng)險等工(gōng)作(zuò)。

　　三、健全學校(xiào)安全風(fēng)險管控機(jī)制(zhì)

　　（九）落實安全管理(lǐ)主體(tǐ‌σ§¶)責任。教育部門(mén)、公安機(jī)關要(yào₽♣ε)指導、監督學校(xiào)依法健全各項安全管理(lǐ)制(zhì)度和(hé)安全應急機(jī)←↓★★制(zhì)。學校(xiào)要(yào)明(míng)确安全是(shì)辦學的(£÷de)底線，切實承擔起校(xiào)內(n<♣←™èi)安全管理(lǐ)的(de)主體(tǐ)責任，對(d&± ™uì)校(xiào)園安全實行(xíng)校(xiào)長(cháng)（園長(chá±∏∑ng)）負責制(zhì)，健全校(xiào)內(nèi)₽→&安全工(gōng)作(zuò)領導機(jī)構，落實學校(xiào)、教師(s→₩hī)對(duì)學生(shēng)的(deσ↔)教育和(hé)管理(lǐ)責任，狠抓校(xiào)風(fēng)校(xiào)紀，加強校(x​​♦iào)內(nèi)日(rì)常安全管理(lǐ)，做(z✔∞uò)到(dào)職責明(míng)确、管γ₩≤∞理(lǐ)有(yǒu)方。在風(fēng)險可(kě)控的(de)前提下(xià)，學校(  xiào)應當積極組織體(tǐ)育鍛煉、戶外(wài)活動±γ♠等，培養學生(shēng)強健的(de)體(tǐ)魄。學生(shēng)在校(xiào)期<φ間(jiān)，對(duì)校(xiào)園實行(xíng> )封閉化(huà)管理(lǐ)，并根據條件(jiàn)在校(xiào)門(mén)口設置硬質防≤σ✔沖撞設施，阻止人(rén)員(yuán)、車(chē)輛(liàng)§‌α等非法進入校(xiào)園。各類中小(xiǎo)學校(xiào)外(wài)活動場(×✔→chǎng)所、以學生(shēng)為(wèi)ε​φ主要(yào)對(duì)象的(de)各類培訓機(jī)構和(hé)課外(wài)班等，由€≈↔地(dì)方政府統籌協調有(yǒu)關部門(mén)承擔安☆​±全監管責任，督促舉辦者落實安全管理(lǐ)責任。

　　（十）建立專兼職結合的(de)學校(xiào)安保隊伍δσ"&。學校(xiào)應當按照(zhào)相(xiàng)關規定，根據實際和(hé)需←Ω"<要(yào)，配備必要(yào)的(de)安全保衛力量。除學生(shēng)人 ≈♥×(rén)數(shù)較少(shǎo)的(de)學校(xiào)外(wài)，每所學校(xi∞♠ào)應當至少(shǎo)有(yǒu)1名專職安全保±<<衛人(rén)員(yuán)或者受過專門(mén®×✘)培訓的(de)安全管理(lǐ)人(rén)員(yuán)。地(dì)方人(rén)民(mí₹≥n)政府、有(yǒu)條件(jiàn)的(de)學校(xiào)可(kě)以以購∑§(gòu)買服務等方式，将校(xiào)園安全保衛服務交由專門(mén)保安服務公司提供。學校↔♥ε÷(xiào)要(yào)與社區(qū)、家(jiā)長(cháng)合作(zuò×π×≠)，有(yǒu)條件(jiàn)的(de)建立學校(xiào)♦₽安全保衛志(zhì)願者隊伍，在上(shàng)下(xià)學時(shí)段維護學校(₹>♦xiào)及校(xiào)門(mén)口秩序。寄宿制(zhì)學校(xià≈₽•o)要(yào)根據需要(yào)配備宿舍管理(‌↔πlǐ)人(rén)員(yuán)。

　　（十一(yī)）著(zhe)力建設安全校(xiào)園環境。各地(dì)要(yào)堅$γ‍ 持安全優先、勤儉節約的(de)原則開(kāi)展校(xiào)園建設。學校(¥ αδxiào)建設規劃、選址要(yào)嚴格執行(xíng)國(guó)家(jiā≈↓•♥)相(xiàng)關标準規範，對(duì)地(dì)質災害、自(zì)然災害、環境污↕≥染等因素進行(xíng)全面評估。各地(dì)要₩¶(yào)建立健全校(xiào)舍安全保障長(cháng)效機(jī)制(‌•≈zhì)，保證學校(xiào)的(de)校(xiào)舍、場(chǎng)地(dì)、∞←教學及生(shēng)活設施等符合安全質量和(hé)标準。校(xiào)舍建設 §∞ε要(yào)嚴格執行(xíng)國(guó)家(jiā)建築抗震ε✔↓φ有(yǒu)關技(jì)術(shù)規範和(hé)标準，有(yǒu≤$€★)條件(jiàn)建設學校(xiào)體(tǐ)育館的(de)地(d£∏ì)方，要(yào)按照(zhào)國(guó)家(jiā)防災避難相(xiàng)關标準建設。完®↔&善學校(xiào)安全技(jì)術(shù)防範系統，在校(xiào)園主要(yα☆ào)區(qū)域要(yào)安裝視(shì)頻(pín)圖像采集裝置，有(yǒu)£✔條件(jiàn)的(de)要(yào)安裝周界報(bào)警裝置和(hé)一(yīσ ∞​)鍵報(bào)警系統，做(zuò)到(dào)公共區(qū)域無死角。建立校(xiào)×γ$園工(gōng)程質量終身(shēn)責任制(λΩ•Ωzhì)，凡是(shì)在校(xiào)園工(gōng)程建設中出現( "xiàn)質量問(wèn)題導緻嚴重後果的(de)建設、勘察、設計(jì)、施工(gōng)、監<✘δδ理(lǐ)單位，一(yī)旦查實，承擔終身(shēn)責任并限制(zh♠★ì)進入相(xiàng)關領域。

　　（十二）進一(yī)步健全警校(xiàλ₹≈↕o)合作(zuò)機(jī)制(zhì)。各級教育部門(mén)、公安機(jī)關和(hé)學校≤ ≥←(xiào)要(yào)在信息溝通(tōng)、應急處置等方面加強協作(zuò)，健全©✔€聯動機(jī)制(zhì)。公安機(jī)關要(yào)進一(yī)步完 ε善與維護校(xiào)園安全相(xiàng)适λ>π¥應的(de)組織機(jī)構設置形式和(hé)警力配置，加強學校(xiào)及周邊警務€€≈室建設，派出經驗豐富的(de)民(mín)警加強學校(xiào)安全防範工(gōng)作<™&(zuò)指導。要(yào)将校(xiào)園視(shì)頻(pí¶∏£βn)監控系統、緊急報(bào)警裝置接入公安機(jī)關、教育部門(mén)的(de)監控或‍ €報(bào)警平台，并與公共安全視(shì)頻(pín)監控聯網共享平台對(du•≤✔↕ì)接，逐步建立校(xiào)園安全網上(shàng)巡查系統，及時(shí)掌握、快(kuài&♦¥α)速處理(lǐ)學校(xiào)安全相(xiàng)關問(wוèn)題。

　　（十三）健全相(xiàng)關部門( ≤♥✔mén)日(rì)常管理(lǐ)職責體(tǐ)系。政府各相(xiàng)關部門(mén)要★↑₽₩(yào)切實承擔起學校(xiào)安全日(rì)常管理(lǐ)的(de)職責。衛生(shēnδ∞&g)計(jì)生(shēng)部門(mén)要¶π→(yào)加強對(duì)學校(xiào)衛生("®&shēng)防疫和(hé)衛生(shēng)保σ±☆≥健工(gōng)作(zuò)的(de)監≈<σ督指導，對(duì)于學校(xiào)出現(xiàn)的(de)疫情或者學生(sh$↓♥"ēng)群體(tǐ)性健康問(wèn)題，要(yào)及時(shí)指導'←∏教育部門(mén)或者學校(xiào)采取措施。>λ<食品藥品監管部門(mén)對(duì)學校↓←×(xiào)食堂和(hé)學校(xiào)采購(gòu)的(de)用(yòng)于學生(sγ★' hēng)集體(tǐ)使用(yòng)的(de)食品、藥品要(yào★>​≤)加強監督檢查，指導、監督學校(xiào)落實責任↓Ω§，保障食品、藥品符合相(xiàng)關标準和(hé)規範。住房(fáng)城("≤chéng)鄉(xiāng)建設部門(m≥π≠én)要(yào)加強對(duì)學校(xiào)工(gōng)≤♣程建設過程的(de)監管。環保部門(mén)要(yào)加強對(duì)學校(xiào)及周邊大±£Ω™(dà)氣、土(tǔ)壤、水(shuǐ)體(tǐ)環境安全的(de)監管。✘Ω"↕交通(tōng)運輸部門(mén)要(yào)加強€↑¶對(duì)提供學生(shēng)集體(tǐ)用(yòng)車(chē)服務•★的(de)道(dào)路(lù)運輸企業(yè)的(de)監管，綜合考慮學生(shēn≥♠σg)出行(xíng)需求，合理(lǐ)規劃城(chéng)市(sh©←ì)公共交通(tōng)和(hé)農(nóng)村(cūn)客運線路(lù)，為(wè¥♣©i)學生(shēng)和(hé)家(jiā)長(cháng)選擇σ∞公共交通(tōng)出行(xíng)提供安全、便捷的(de)交通(tōn₩εg)服務。質量監督部門(mén)應當對(duì)學校σΩ(xiào)特種設備實施重點監督檢查，配合教育部門(mén)加強對(duì)學校(xiào•$)采購(gòu)産品的(de)質量監管，在學校(xiào)建立産品質量安全風(fēng¥>)險信息監測采集機(jī)制(zhì)。公安消防部★±門(mén)要(yào)依法加強對(du£↑‍ì)學校(xiào)的(de)消防安全檢查¥ ÷☆，指導學校(xiào)落實消防安全責任，消除火(huǒ)災隐患。綜治、工'←(gōng)商、文(wén)化(huà)、新聞出版廣電(diàn)、城(chéng)市(sh&€≤ì)管理(lǐ)等部門(mén)要(yào)落→♦☆‌實職責，加強對(duì)校(xiào)園♦☆☆周邊特别是(shì)學生(shēng)安全區(₩≤qū)域內(nèi)有(yǒu)關經營服務場(chǎng)所、經營活動的(de)管理(lǐ)δ≠•$和(hé)監督，消除安全隐患。

　　（十四）構建防控學生(shēng)欺淩和(hé)暴力行(xíng)為(w‌↑♦èi)的(de)有(yǒu)效機(jī)制(zhì)。教育部門(mén)要(yà×≤¶o)會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)研究制(zhì)定學生(shēng)欺淩和(hé)‌">暴力行(xíng)為(wèi)早期發現(xiàn)、預防以及♦<€£應對(duì)的(de)指導手冊，建立專項報(bào)告π£♠和(hé)統計(jì)分(fēn)析機(jī)制(zhì)。學校(xià♥δ≤¶o)要(yào)切實履行(xíng)教育、管理(l$ αǐ)責任，設立學生(shēng)求助電(diàn)話(h€♣uà)和(hé)聯系人(rén)，及早發現(xiàn)、及時(shí)幹ε§λ預和(hé)制(zhì)止欺淩、暴力行(xíσ∞>ng)為(wèi)。對(duì)有(yǒu)不(bù)良行(xíng)♥®為(wèi)、暴力行(xíng)為(wèi)的(de)學生(s≠‍"™hēng)，探索建立由校(xiào)園警務室民(mín)警或者擔任法治副校(xiε↓πào)長(cháng)、輔導員(yuán)的(deδπ↓)民(mín)警實施訓誡的(de)制(zhì)度。對(duì)實施α₹σ✔暴力情節嚴重，構成違法犯罪的(de)學生(shēng)，公安、司法機(jī)關要(yà∏φ®o)堅持寬容但(dàn)不(bù)縱容、關愛(ài)又(yòu)嚴管的(de)原則，指定專門β&<(mén)機(jī)構或者專門(mén)人(rén)♠₹ 員(yuán)依法處理(lǐ)，特别是( ​shì)對(duì)犯罪性質和(hé)情節®¥∏惡劣、手段殘忍、後果嚴重的(de)，必須堅決依法懲處，形成積極正面<✘←σ的(de)教育作(zuò)用(yòng)。改革完善專門(mén)教‌≠'育制(zhì)度，健全專門(mén)學校(xiào)接收學生(shēng)進行(xíng <λ")教育矯治的(de)程序，完善專門(ménλ♥®)學校(xiào)管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)和(hé)運行(xíng)機(jī)±±±制(zhì)。網絡管理(lǐ)部門(mén)發現(xiàn)通(tōε ng)過網絡傳播的(de)欺淩或者校(xiào)園暴力事(shì)件(jiàn♦₩)，要(yào)及時(shí)予以管控并通(tōng)報(bào≥® ∏)相(xiàng)關部門(mén)。

　　（十五）嚴厲打擊涉及學校(xiào)和(hé)學‌₽$生(shēng)安全的(de)違法犯罪行(≠&xíng)為(wèi)。對(duì)非法侵入學校(xiào)擾亂教育教學∑→€秩序、侵害師(shī)生(shēng)生(shēng)命财産安全等違法犯罪行(xíng)為(÷¶₩wèi)，公安機(jī)關要(yào)依法堅決處置、嚴厲打擊，實行(xíng)專案專人(rén)≥ ₽制(zhì)度。進一(yī)步深化(huà)平安校(xiào)園創建活σ→★≤動。建立學校(xiào)周邊治安形勢研判預警機(jī)制(zhì)，對(duì)涉及學校(xià £Ωo)和(hé)學生(shēng)安全的(de)違法犯罪行(x<™íng)為(wèi)和(hé)犯罪團夥，要(yào)及時(sh↑δí)組織開(kāi)展專項打擊整治行(xíng)動，防止發展蔓延。教育部門(méδ₹n)要(yào)健全學校(xiào)對(d‍'♣uì)未成年(nián)學生(shēng)權利的(de)保護制(zhì)度，對(duì™β )體(tǐ)罰、性騷擾、性侵害等侵害學生(shēng)人(rén)身(shēn)健康的(de← ∑∑)違法犯罪行(xíng)為(wèi)，要(yào)建立零容忍制(zh&£ ì)度，及早發現(xiàn)、及時(shí)處理(lǐ)、從(cón÷×>g)嚴問(wèn)責，應當追究法律責任的Ωε∞(de)，要(yào)協同配合公安、司法機(jī)關€ε®↑嚴格依法懲處。

　　（十六）形成廣泛參與的(de)學生(shēng)安全保護網絡。教育部門(mén)要(yào)∏ §健全對(duì)校(xiào)園內(nèi)發生®≤(shēng)的(de)侵害學生(shēng)人("‍" rén)身(shēn)權利行(xíng)為(wèi)的(de)∏♣監督機(jī)制(zhì)和(hé)舉報(bào)渠道(dào)，建立規範的(de)調查★λ♥處理(lǐ)程序。有(yǒu)關部門(mén)要(yà↓↓§​o)與學校(xiào)、未成年(nián)人(rén)保護組織、家♠>↑(jiā)長(cháng)加強銜接配合，共同構建對(duì)&€₽ 受到(dào)傷害學生(shēng)和(hé)涉嫌違法犯罪σ✘π學生(shēng)的(de)心理(lǐ)疏導、安撫救助和(hé)教育<£ 矯正機(jī)制(zhì)。共青團組織要(yào)σπ完善未成年(nián)人(rén)維權熱(r←♦•≠è)線，提供相(xiàng)應法律咨詢、心理(lǐ)輔導等。婦聯組織要(y β$™ào)積極指導家(jiā)長(cháng)進行(xíΩ→™ng)正确的(de)家(jiā)庭教育，開(kāi)展∏$₩未成年(nián)人(rén)家(jiā)庭保護相(xiàng)關法律法規宣傳，組織落實對(du÷÷ì)未成年(nián)人(rén)家(jiā)庭λ"‍保護的(de)法律規定。支持和(hé)鼓勵律師(shī) ∑協會(huì)、政法院校(xiào)等法律專業(yè)組織和(hé)<§單位，設立未成年(nián)學生(shēng)保護的(de)公益性組織，利用(yòng)和(hé¥‍®)發展未成年(nián)人(rén)保護志(zhì)願律師(shī)網絡，​'•γ為(wèi)學生(shēng)維護合法權益提→ ≈↕供法律服務。

　　四、完善學校(xiào)安全事(shì)故處理(lǐ)和(hé)風β$♠(fēng)險化(huà)解機(jī)制(zhì)±<

　　（十七）健全學校(xiào)安全事Ω£±®(shì)故應對(duì)機(jī)制(zhì♠♣®)。學校(xiào)發生(shēng)重特大(dà)安全事(shì)故，地(dì)方政府要λ ©(yào)在第一(yī)時(shí)間(jiān)啓動相(xiàn♥£g)應的(de)應急處理(lǐ)預案，統一(yī)領導，及時(shí)動員(yuγ✘∏↔án)和(hé)組織救援和(hé)事(shì)故調查、開(kāi)展→α¶責任認定及善後處理(lǐ)，并及時(shí)∑↓​ 回應社會(huì)關切。發生(shēng)重大(dà)自(zì)然災害、公共安全事(sh♦πì)故，應當優先組織對(duì)受影(yǐng)響學校(xiào)開(kāi)展救援。教育部門(m≥∑én)應當指導學校(xiào)建立安全事(γ≈shì)故處置預案，健全學校(xiào)安全事(sh§ 'ì)故的(de)報(bào)告、處置和(hé)部門(mén) ♥協調機(jī)制(zhì)。在校(xiào)內(nèi)及校(xiào)外(wài)教←↔♦ 育教學活動中發生(shēng)安全事(shì)故，學校(xiào)應當及時(shí)組•♠織教職工(gōng)參與搶險、救助和(hé)防✔↓γ♥護，保障學生(shēng)身(shēn)體(tǐ)健康和(hé)人(ré∞ $≥n)身(shēn)安全。

　　（十八）健全學校(xiào)安全事(shì)故責任追究和(hé)處理(lǐ)制₽ &Ω(zhì)度。發生(shēng)造成師(shī)生(shēng)傷亡的(d≈&e)安全事(shì)故，有(yǒu)關部門(mén)要≥₹(yào)依法認定事(shì)故責任，學校(x'γiào)及相(xiàng)關方面有(yǒu)責任的(de)，要(yào'←∞€)嚴肅追究有(yǒu)關負責人(rén)的(de)責任；學校(xiào)無責任的(de)， ≤↕要(yào)澄清事(shì)實、及時(shí)說(shuō)明(míng)，↓ 避免由學校(xiào)承擔不(bù)應承擔的(δ∏<λde)責任。司法機(jī)關要(yào)加強案例指γ↑♠導，引導社會(huì)依法合理(lǐ)認識學校(xiào)的(de)安全責任， ←₽明(míng)确學生(shēng)監護人(rén)的(de)職責。積極利用(yò÷λ↔ng)行(xíng)政調解、仲裁、人(rén)民(mín)調解、保險理(l£'ǐ)賠、法律援助等方式，通(tōng)過法治途徑和(hé)方式←'≤處理(lǐ)學校(xiào)安全事(shì)故，及時(shí)依法賠償，理(lǐ)性化(hu∏λ₽≤à)解糾紛。對(duì)圍堵校(xiào)園、毆打侮辱教師(s"♣¥hī)、幹擾學校(xiào)正常教育教學秩序等&ldqu♥→↕o;校(xiào)鬧”行(xíng)為(↑®wèi)，公安機(jī)關要(yào)及∏✔時(shí)堅決予以制(zhì)止。

　　（十九）建立多(duō)元化(huà)的(de)事(shì)故風(₹≈↓ fēng)險分(fēn)擔機(jī)制(zhì)。學校(xiào)舉辦者應 γ♥當按規定為(wèi)學校(xiào)購(gλ'> òu)買校(xiào)方責任險，義務教育階段學校(xiào)投保×₩ 校(xiào)方責任險所需經費(fèi)從(có₹§£♣ng)公用(yòng)經費(fèi)中列支，其他(tā)學校(xiào)投保校(xiào)方責任險δ₹β的(de)費(fèi)用(yòng)，由各省（區(qπ&☆₩ū)、市(shì)）按照(zhào)國(guó)家(jiā)有(yǒu)關規定執行(δ™ ↓xíng)。各地(dì)要(yào)根據經濟社會(huì)發展情況，結合實際合±∞"理(lǐ)确定校(xiào)方責任險的(de)投保責任，規範理(lǐ)賠程序和(hé)'₽•‌理(lǐ)賠标準。有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)方，可™≤σ(kě)以積極探索與學生(shēng)利益密切相(xiàng)關的(de)食α♥←品安全、校(xiào)外(wài)實習(xí)、體(tǐ)育★‍>運動傷害等領域的(de)責任保險，充分(fēn)發揮保險在δ↕化(huà)解學校(xiào)安全風(fēng)險方面的(de)功能(néng☆©)作(zuò)用(yòng)。保險監管部門(mén)要(yào)加強對(duì)涉及♠₩★γ學校(xiào)的(de)保險業(yè)務‌>的(de)監督和(hé)管理(lǐ)，會(huì)同教育部門(mén)依法£λ規範保險公司與學校(xiào)的(de)合作(zuò)，嚴禁以學校(xiào)名義指定學生(™ ±​shēng)購(gòu)買或者向學生(shδ≤ēng)直接推銷保險産品。要(yào)大(dà)力增強師×↕(shī)生(shēng)和(hé)家(jiā)長(chá≥•→∞ng)的(de)保險意識，引導家(jiā)長(cháng)根據✘ ↑♣自(zì)願原則參加保險，分(fēn)擔學生(shēng)在學校(xiào)期間(jiān)因意<∏外(wài)而發生(shēng)的(de)風(fēng)險↔≥。鼓勵各種社會(huì)組織設立學校(xiào)∑±↔↔安全風(fēng)險基金(jīn)或者學<₽®生(shēng)救助基金(jīn)，健全學生(shēng)意外(wài)傷害救助機(jī)制¥♥(zhì)。

　　（二十）積極構建學校(xiào)依法處理(lǐ)安全事(shì)↑σ₽故的(de)支持體(tǐ)系。各地(dì)要(y★∑ào)采取措施，在中小(xiǎo)學推廣建立法律顧問(wèn)制(zδ​hì)度。教育部門(mén)和(hé)學校(xià​£o)要(yào)建立健全新聞發言人(rén)制(zhì)度，增強事(shì)故發生(shēng≠¶®)後的(de)輿情應對(duì)能(néng)力。要(yào)發揮好≤♠β÷(hǎo)安全風(fēng)險防控專業(yè)↓∏$×服務機(jī)制(zhì)的(de)作(z₹φ™&uò)用(yòng)，借助專業(yè)機(jī)構在損失評估、理(lǐ)賠服務、調處糾Ω ¥紛等方面的(de)力量，幫助學校(xiào)妥善處理(Ω lǐ)事(shì)故。教育、司法行(xíng)政部門(mén)要(yào)會(huì)同相₹π≠(xiàng)關部門(mén)，探索在有(yǒu)需求的(de)★↔‌縣（市(shì)、區(qū)）設立學校(xiào)安全事(shì)∑ππ故人(rén)民(mín)調解委員(yuán)會(huì)，吸納具有(yǒu)較強專業(×σ®‍yè)知(zhī)識和(hé)社會(huì)公信力、知(zhī)名度，熱(rè)心調解和(hλ∞αé)教育事(shì)業(yè)的(de)社會(huì)人(rén)士擔‌→任人(rén)民(mín)調解員(yuán)，依法調解Ω   學校(xiào)安全事(shì)故民(mín)事(shìσ<↓♦)賠償糾紛。

　　五、強化(huà)領導責任和(hé)保障機(jī)制(zhì)

　　（二十一(yī)）加強組織領導。各地(dì)要(yào)高(gāo)度重 Ω"視(shì)學校(xiào)安全風(fēng)險防控工(gōnσ¥δg)作(zuò)，将學校(xiào)安全作(zuò)為(wèi)經濟社會(huì)發展的(de&←​λ)重要(yào)指标和(hé)社會(huì)治理(lǐ)的(de)重要(yào)內(nèi)容←"，建立黨委領導、政府主導、相(xiàng)∑€∞∑關部門(mén)和(hé)單位參加的(de)學校(xiào)安全風(fē→λ×‌ng)險防控體(tǐ)系建設協調機(jī)制(zh®♥≠↓ì)，定期研究和(hé)及時(shí)解決學校(x♦±₽®iào)安全工(gōng)作(zuò)中的(de)突出問( ↔wèn)題，切實為(wèi)學校(xiào)正常開(kāi)展教育教學®≠活動和(hé)課外(wài)實踐活動提供支持和(hé)保障。各≠♥&相(xiàng)關部門(mén)和(hé)單位要(yào)制(zhì)定具體(tǐ)細則或辦≠π法，落實本意見(jiàn)提出的(de)工(gōng)作(zuò)要(yào)∞‌求，加強溝通(tōng)協調，協同推動防控機(jī)制(zhì)建設，形成各司<≠‌‌其職、齊抓共管的(de)工(gōng)作(zuò)格局。↔"→‍

　　（二十二）強化(huà)基礎保障。各級教育部門(mén)、公‍€安機(jī)關要(yào)明(míng)确歸口負責學校(xiào)安全風(fēng)險防控的∏↕♣(de)專門(mén)機(jī)構，完善組織體(tǐ)系與工(gōng)作(zuò)機(jī)≠§♣制(zhì)，配齊配強工(gōng)作(zuò)力量。各級機(jī)構編制(ᙥzhì)部門(mén)要(yào)根據工(gōng)σ↔÷ 作(zuò)需要(yào)，優化(huà)現(xiγφàn)有(yǒu)編制(zhì)結構，适當向教育部門(mén)、公安機∑✔↕∞(jī)關負責學校(xiào)安全風(fēng)險防範的(de)機(jī)構傾斜。各級财政部¶☆門(mén)要(yào)按規定将學校(xiào)安全✔€γ風(fēng)險防控經費(fèi)納入一(yī)般公共預€€↕算(suàn)，保障合理(lǐ)支出。要(yào)健全學校(xiào)安全風(fēng)險防控∞β的(de)網絡管理(lǐ)與服務系統，整合各方面力量，積極利用→€π(yòng)互聯網和(hé)信息技(jì)術( φΩ×shù)，為(wèi)學校(xiào)提供便捷、權→÷₽β威的(de)安全風(fēng)險防控的(de)專業(yè) §←咨詢和(hé)技(jì)術(shù)支持服務。加快(kuài)完善學校(xiào)安全法律規範，推☆ ↓動适時(shí)修改關于未成年(nián)人(rén)保護的(de)相(xiàng)關法律>★ ¶，啓動防控校(xiào)園暴力行(xíng)為(wèi)等相(xiàng)關法律的(de)​☆≥制(zhì)修訂工(gōng)作(zuò)，構建完善 ♣的(de)法律保障體(tǐ)系。

　　（二十三）健全督導與考核機(jī)∞€♠✔制(zhì)。各級人(rén)民(mín)政府教育督導機(jī)構要(yào)将學校(xiào→γ¥∏)安全工(gōng)作(zuò)作(zuò)為(wèi)教育督導的(de)重要(yào§₽→)內(nèi)容，加強對(duì)政府及各有(yǒu)關部門(mén¥λ♣ )、學校(xiào)落實安全風(fēng™ )險防控職責的(de)監督、檢查。對(duì)重大(dà)安全事(s©≈hì)故或者産生(shēng)重大(dàπ♥)影(yǐng)響的(de)校(xiào)園安全事(shì)件(jiàn)✔β♣，要(yào)組織專項督導并向社會(huì)公布督導報(bào)告。對(duì)學校(xiào)‍≈安全事(shì)故頻(pín)發的(de)地(dì)區(qū)，要(yào)以約談、挂牌ασ督辦等方式督促其限期整改。教育部門(mén)要(yào)将安全風(fēng)險防控工(←∞gōng)作(zuò)的(de)落實情況，作(zuò)為(&"↔wèi)考核學校(xiào)依法辦學和(hé)學校(xiào)領導班子π↔(zǐ)工(gōng)作(zuò)的(de)重要(yào)內(nè≥ ¥₩i)容。

　　高(gāo)等學校(xiào)應當結合自(zì)身(shēn<δδ)實際，參照(zhào)本意見(jiàn)，健全安全風(fēng)險防控體(tǐ)系，完善工(α↔βgōng)作(zuò)機(jī)制(zhì)和(hé±₹↕")建設方案，所在地(dì)的(de)地(dì)方人(rén)民(míα∑π☆n)政府及有(yǒu)關部門(mén)應當予以指導、支持，切實履行(xíng)相(xiàng)↓★‌≤關職責。

國(guó)務院辦公廳

2017年(nián)4月(yuè)25日(rì)