國(guó)務院關于鼓勵社會(huì)力量興辦教育
促進民(mín)辦教育健康發展的(de)若幹意見(jià÷≈≥±n)
國(guó)發〔2016〕81号
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)人(rén₽™≠)民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：
社會(huì)力量興辦教育是(sh↑Ω$←ì)指各種社會(huì)力量以捐贈、出資、投資、 ÷☆☆合作(zuò)等方式舉辦或者參與舉辦法律法規允許φ<的(de)各級各類學校(xiào)和(hé)其他(tā)教育機(jī)構。改革開(kāi)放∑<(fàng)以來(lái)，作(zuò)為(wèi)社會(huì)力量興辦教×&育主要(yào)形式的(de)民(mín)辦教育不(bù)斷發展壯大(dà)，形成了(lγ±εe)從(cóng)學前教育到(dào)高(gāo)等教育、從(cóng)學曆教育到(dào∞★σ)非學曆教育，層次類型多(duō)樣、充滿生(shēng)機(jī)活力的(de)發展局面，有(✘↑yǒu)效增加了(le)教育服務供給，為(wèi> )推動教育現(xiàn)代化(huà)、促≈≈©進經濟社會(huì)發展作(zuò)出了(le)積極貢獻，已經成為(≥☆γ÷wèi)社會(huì)主義教育事(shì →<±)業(yè)的(de)重要(yào)組成部分(fēn)。同時(shí)，民(mín)辦教育也'♠←₩(yě)面臨許多(duō)制(zhì)約發展的(de)問(wè£✘n)題和(hé)困難。為(wèi)鼓勵社會(huì)力量興辦教育，促進民(mín)辦∞₽φ←教育健康發展，現(xiàn)提出如(rú)下(xià)意見(jiàn)。
一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求
（一(yī)）指導思想。全面貫徹落實黨的(de)十八大(₹↑dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近(jìn)平δ♠總書(shū)記系列重要(yào)講話(huà)精神，按照(zhào)“四✘✘個(gè)全面”戰略布局和(hé)黨中央、國(guó)務院決策部署，牢✔ ≠固樹(shù)立并切實貫徹創新、協調、綠(lǜ)色、開(kāi)放(fàng)、共享五大(dà)± 發展理(lǐ)念，全面貫徹黨的(de)教育方針γ∏，堅持社會(huì)主義辦學方向，堅持立£$→德樹(shù)人(rén)，培育和(hé)踐行(xíng)社會(π huì)主義核心價值觀。以實行(xíng)分(fēn)類管理(lǐ)為(wèi) δ突破口，創新體(tǐ)制(zhì)機(jī↔←)制(zhì)，完善扶持政策，加強規範管理(lǐ)，提高÷•'(gāo)辦學質量，進一(yī)步調動社會(h§¥↑uì)力量興辦教育的(de)積極性，促進民(mín)辦教育持續健康發展• ®✘，培養德智體(tǐ)美(měi)全面發展的(de)社會(hu ∑ì)主義建設者和(hé)接班人(rén)。
（二）基本原則。
育人(rén)為(wèi)本，德育為(wèi)先。把立德樹(☆ו¶shù)人(rén)作(zuò)為(wè☆®δ→i)根本任務，把理(lǐ)想信念教育擺在首要(yào)位置，形成全員(yuán)、全過程₽♠±、全方位育人(rén)的(de)工(gōπng)作(zuò)格局，提高(gāo)學生(shēng)服務國(guó)家>≠♠¥(jiā)服務人(rén)民(mín)的(de)社會(huì)責♦®任感、勇于探索的(de)創新精神和(hé)善于✘α↑解決問(wèn)題的(de)實踐能(néng)力。
分(fēn)類管理(lǐ)，公益導向。實行(↑βxíng)非營利性和(hé)營利性分(fēn)類管理(lǐ)，實∑₩施差别化(huà)扶持政策，積極引導社會(huì)力♠'δ量舉辦非營利性民(mín)辦學校(xiào)。堅持教育的(de)公益屬性 ↔，無論是(shì)非營利性民(mín)辦學校(xi₩↕ào)還(hái)是(shì)營利性民(mín)辦學$✔®↓校(xiào)都(dōu)要(yào)始終把社會(huì)效益放(f&∑¶$àng)在首位。
優化(huà)環境，綜合施策。統籌教育、登記、财政、土(tǔ)地(dì)、收費(f↑'èi)等相(xiàng)關政策，營造有(yǒu)≠'γ利于民(mín)辦教育發展的(de)制(zhì)度環境。
依法管理(lǐ)，規範辦學。簡政放(fàng)權、放(fàng ∞φ↑)管結合、優化(huà)服務，依法履職，規範辦學秩序§ ，全面提高(gāo)民(mín)辦教育治理(lǐ)水(shuǐ)平。
鼓勵改革，上(shàng)下(xià)聯動。依靠改革創新推φ動發展，堅持頂層設計(jì)與基層創新相(xiàng)結合，共同破解民(m₽ ín)辦教育改革發展難題和(hé)障礙。
二、加強黨對(duì)民(mín)辦學校(xiào)的(de)領導
（三）切實加強民(mín)辦學校(xiào)黨的(de)建設。全面加強民(mínβ )辦學校(xiào)黨的(de)思想建設、組織建設、作(zuò)風(fē>≤☆ng)建設、反腐倡廉建設、制(zhì)度建設，增強政治意識、大(dà)局意識♣Ω☆、核心意識、看(kàn)齊意識。完善民(mín)辦學校(xiào)黨組織設置，理(lǐ)順民↑¥(mín)辦學校(xiào)黨組織隸屬關系，健全各級黨組織工(gōng)作(zuò)保&'障機(jī)制(zhì)，選好(hǎo)配強民(mín↓€ ✔)辦學校(xiào)黨組織負責人(rén)。民(mín)辦學校(xiào)黨組織要(yào)發揮政↔≥↔治核心作(zuò)用(yòng)，強化(huà)思想引領，牢牢把握社會(huì)♦φ主義辦學方向，牢牢把握黨對(duì)民(mín)辦學校(xiào)意識形态工↓÷(gōng)作(zuò)的(de)領導權、話(huà)語權，切實維護民(mí↑≈n)辦學校(xiào)和(hé)諧穩定。民(mín)辦高(gāo)校★₽≈(xiào)黨組織負責人(rén)兼任政府派駐學校(xiào)的(±♥de)督導專員(yuán)。實現(xiàn)學校(xiào)基層黨組織全覆蓋、黨建工♦✔∑ (gōng)作(zuò)上(shàng)水(shuǐ)平，有≥≤(yǒu)效發揮基層黨組織的(de)戰鬥堡壘作(zuò)用(yòng)和(hé)共産黨員(yuá¶γ✘n)的(de)先鋒模範作(zuò)用(yòng)。積極™做(zuò)好(hǎo)黨員(yuán)發展和(hé)教育管理(lǐ)服務工λ→¥(gōng)作(zuò)。堅持黨建帶群建，加強民(€×≈♣mín)辦學校(xiào)共青團組織建設。各地(dì)要(yào)把民(mα☆ín)辦學校(xiào)黨組織建設、黨對(duì)民(mín)辦學校(♣"Ω$xiào)的(de)領導作(zuò)為(wèi)民(míλαn)辦學校(xiào)年(nián)度檢查的(de)重要(yào)內(nè•i)容。
（四）加強和(hé)改進民(mín)辦學校(xiπ¥ào)思想政治教育工(gōng)作(zuò)。把思想政治教育工₹≥₩¥(gōng)作(zuò)納入學校(xià>∑¥σo)事(shì)業(yè)發展規劃，把思想政治工(gōng)作(zuò)隊 ★伍建設納入學校(xiào)人(rén)才隊伍培養規劃，全₽π€面提升思想政治教育工(gōng)作(zuò)水(shuǐ)平。切實加強思想政治理(lǐ)論課和(hε♦∏§é)思想品德課課程、教材、教師(shī)隊伍建設，深入推進中國(guó)特色社會(huì)主義≥λ理(lǐ)論體(tǐ)系進教材、進課堂、進頭腦(nǎo)，把社會(huì)主義核心價值觀∞←←融入教育教學全過程、教書(shū)育人(rén)各環節，不(bù≤$∑)斷增強廣大(dà)師(shī)生(shē¥δng)中國(guó)特色社會(huì)主義道(dào)路(lù)自(zì)信♣→、理(lǐ)論自(zì)信、制(zhì)度自(zì)信、文(wén)化(huà)自(zì)信。提₩≠<高(gāo)思想政治教育的(de)針對(du≠ε₽δì)性、實效性和(hé)吸引力、感染力，切實加強理(lǐ)想信念、愛(ài)國(guó)主λ<∑&義、集體(tǐ)主義、中國(guó)特色社會(huì)→$✔$主義教育和(hé)中華優秀傳統文(wén)化(huà)、革命傳統文(wén)化(huà)、民(ε εmín)族團結教育，引導學生(shēng)樹(shù)立正确的(de)世₹≥界觀、人(rén)生(shēng)觀、價值觀。大("dà)力開(kāi)展社會(huì)實踐和(hé)志(zhì)€÷願服務，積極開(kāi)展心理(lǐ)健康教育。創新網絡思想政治教育方式，大(d↓ à)力弘揚主旋律、傳播正能(néng)量，全面提高(gāo)教書(shū)育人(réε n)、實踐育人(rén)、科(kē)研育人(rén)、管理(lǐ)育人(rén)、服務£₹¥育人(rén)的(de)水(shuǐ)平。
三、創新體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(z♦ φhì)
（五）建立分(fēn)類管理(lǐ)制(zhì)度。對(duì)民(mín)辦學校(xi< ↔≠ào)（含其他(tā)民(mín)辦教育機(jī)構）實行(xíng•↔★ )非營利性和(hé)營利性分(fēn)類管理(lǐ)。非營利性民(mín)辦學校(xiào)舉 "辦者不(bù)取得(de)辦學收益，辦學結餘全部&♥用(yòng)于辦學。營利性民(mín)辦學校(xiào)舉辦者可(kě)<§φ以取得(de)辦學收益，辦學結餘依據國(★★guó)家(jiā)有(yǒu)關規定進行(xíng)分(f→∑ēn)配。民(mín)辦學校(xiào)依法享有(y ≤πǒu)法人(rén)财産權。
舉辦者自(zì)主選擇舉辦非營利性民(mín)辦"׶學校(xiào)或者營利性民(mín)辦學校(xiào)，依法依規Ω®辦理(lǐ)登記。對(duì)現(xiàn)有(yǒu)民( ✔∞§mín)辦學校(xiào)按照(zhào)舉辦者自(zì)願的(de'σ)原則，通(tōng)過政策引導，實現(xiàn)分(fēn)類管"理(lǐ)。
（六）建立差别化(huà)政策體(tǐ)系。國(guó)家(jiā)積極鼓勵和(h¥♦$é)大(dà)力支持社會(huì)力量舉辦非營利性民(mín)辦學校(xiào)。各級人( β rén)民(mín)政府要(yào)完善制(zhì)度政策， ∑在政府補貼、政府購(gòu)買服務、基金(jīn)獎勵、捐資激勵、土(tǔ)地(dì)劃撥、稅費(★£πfèi)減免等方面對(duì)非營利性民(mín)辦學校(xiào)給予φδ&扶持。各級人(rén)民(mín)政府可( ×♥kě)根據經濟社會(huì)發展需要(yào)和(hé)公共服務需求，通(tōng)過政 €γ府購(gòu)買服務及稅收優惠等方式對(duì)營利性民(mín)辦學校(x©®∞iào)給予支持。
（七）放(fàng)寬辦學準入條件(jiàn)。社會(huì)力量投入教育，≤↓ ♣隻要(yào)是(shì)不(bù)屬于法律法規禁止進'₽∞入以及不(bù)損害第三方利益、社會(huì)公共利益、國(guó)家(jiā)安全的(de)β♠領域，政府不(bù)得(de)限制(zhì)。政府制(zhì)定準入負面清單，列出禁止和(hé)限€☆✔→制(zhì)的(de)辦學行(xíng)為(wèi✘β)。各地(dì)要(yào)重新梳理(lǐ)民(≠♠×$mín)辦學校(xiào)準入條件(jiàn)和(hé)程序，進一(yī)步簡政放(fà≥φ↕$ng)權，吸引更多(duō)的(de)社會(h©•ε£uì)資源進入教育領域。
（八）拓寬辦學籌資渠道(dào)。鼓勵和(hé)吸♠←π引社會(huì)資金(jīn)進入教育領域舉辦學校(xiào)或者投入項目建設δ•↕↓。創新教育投融資機(jī)制(zhì)，多(duō)渠道(dào)吸引社↑☆"會(huì)資金(jīn)，擴大(dà)辦學資≤↑©γ金(jīn)來(lái)源。鼓勵金(jīn)✘ ↔δ融機(jī)構在風(fēng)險可(kě)控前提下(xià)開(kāi)↕φσα發适合民(mín)辦學校(xiào)特點的(de)金(jīn)融産品，探索辦 理(lǐ)民(mín)辦學校(xiào)未來(lái)經營收入、知(zhī)識産δ∑權質押貸款業(yè)務，提供銀(yín)行(xíng)貸款、信托、融資租賃等✘多(duō)樣化(huà)的(de)金(jīn)融服務•γ♦₩。鼓勵社會(huì)力量對(duì)非營利性民(mín×≥≈ )辦學校(xiào)給予捐贈。
（九）探索多(duō)元主體(tǐ)合作(zuò)辦學。推廣政府和♠ ¥&(hé)社會(huì)資本合作(zuò)（PPP）模式，鼓勵社會(huì)資本參與教育γ<λΩ基礎設施建設和(hé)運營管理(lǐ)、提供專業(yè)化(huà)服務。積極鼓勵公辦學校 ✘(xiào)與民(mín)辦學校(xiào)相(xiàng)互購(gòu♥π)買管理(lǐ)服務、教學資源、科(kē)研成果。探索舉辦混合所有(yǒu♥∑)制(zhì)職業(yè)院校(xiào)，允許以資本、知(zhī)識、技(jì)術(s∏© hù)、管理(lǐ)等要(yào)素參與辦學♥≥™并享有(yǒu)相(xiàng)應權利。鼓勵營利性民(mí¥™©n)辦學校(xiào)建立股權激勵機(jī)制(zhì)。
（十）健全學校(xiào)退出機(jī)制(zhì)。捐資舉辦₹✘§的(de)民(mín)辦學校(xiào)終☆₽≤₽止時(shí)，清償後剩餘财産統籌用(yòng♦£₽)于教育等社會(huì)事(shì)業(yè)。2016年(nián) →≈♣11月(yuè)7日(rì)《全國(guó)人($♦★'rén)民(mín)代表大(dà)會(huì)常務Ωβ♦≤委員(yuán)會(huì)關于修改<中華人(rén☆α)民(mín)共和(hé)國(guó)民(mín)辦教育促進法>的(de)決定》公布前設立的 €↓(de)民(mín)辦學校(xiào)，選擇登₽∏$記為(wèi)非營利性民(mín)辦學校(xiào)的(de)，終δ₩✔♥止時(shí)，民(mín)辦學校(xi &σào)的(de)财産依法清償後有(yǒu)剩餘的γ∑↔α(de)，按照(zhào)國(guó)家(jiā↕•)有(yǒu)關規定給予出資者相(xiàng)應的(de)補償或者獎β↕£¶勵，其餘财産繼續用(yòng)于其他(tā)非營利性學校($★xiào)辦學；選擇登記為(wèi)營利性民(mín)辦學校(x→ ©iào)的(de)，應當進行(xíng)财務清算(suàn)，依法&≤←♠明(míng)确财産權屬，終止時(shí)，民(mín)辦學校(xiào)的(de)财産依法清↕₹≠←償後有(yǒu)剩餘的(de)，依照(zhàΩ∞o)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)公司法》有(yǒu)×♠關規定處理(lǐ)。具體(tǐ)辦法由省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì→φ)制(zhì)定。2016年(nián)11月(yuè)7日(rα☆ì)後設立的(de)民(mín)辦學校(xiào)終止時(shí)，财産處置按照(zhào)§≠÷有(yǒu)關規定和(hé)學校(xiào)章(zh™≤© āng)程處理(lǐ)。各地(dì)要(yào)結合實際，健全民(mín)>✔∑辦學校(xiào)退出機(jī)制(zhì)，依法保÷→Ω護受教育者的(de)合法權益。
四、完善扶持制(zhì)度
（十一(yī)）加大(dà)财政投入力度。各級人(rén)民(mín)政府可(kěε↓)按照(zhào)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國 β ♣(guó)預算(suàn)法》、《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)€®→ 教育法》、《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)民(mín)辦教育促進法》等法律法<∞規和(hé)制(zhì)度要(yào)求&↑✘γ，因地(dì)制(zhì)宜，調整優化(huà)教育支↓ 出結構，加大(dà)對(duì)民(mín)辦教育的(de↑λ)扶持力度。财政扶持民(mín)辦教育發展的(de)資金(jīn)要(yào)納× 入預算(suàn)，并向社會(huì)公開(kāi)，接受審計(jì)和(hé)社★≤£♦會(huì)監督，提高(gāo)資金(jīn)使用(y∞÷←òng)效益。
（十二）創新财政扶持方式。地(dì)方各級人(rén)民(míφ₩€n)政府應建立健全政府補貼制(zhì)度，明(míng)确補貼的(de)項目、對(duì)象、标§ε準、用(yòng)途。完善政府購(gòu)買服務的(de)标準和(hé)程序，♦"♥建立績效評價制(zhì)度，制(zhì)定向民(mín)辦學校(xiào)購( ∞×gòu)買就(jiù)讀(dú)學位、課程教材、科(kē)研成果、職業(yè)培訓、政±•↓≈策咨詢等教育服務的(de)具體(tǐ)政策措施。地(dì)方各級人(₹₩rén)民(mín)政府可(kě)按照(zhào)∏$δφ國(guó)家(jiā)關于基金(jīn)會(huì×β)管理(lǐ)的(de)規定設立民(mín)辦教×"育發展基金(jīn)，支持成立相(xiàng)應的(de)基金(j×₹€≈īn)會(huì)，組織開(kāi)展各類有(yǒu)利于&∞α民(mín)辦教育事(shì)業(yè)γσ×發展的(de)活動。
（十三）落實同等資助政策。民(mín)辦學校(xiào)學生(shēng)與公≠→₽辦學校(xiào)學生(shēng)按規定同等享受助學貸款、獎助學金(jīn)等國(σ∞guó)家(jiā)資助政策。各級人(rén)民(mín)政府應建立健全民(mín)辦學校(xiβ§ào)助學貸款業(yè)務扶持制(zhì)度，提高(gāo)民(mí₹γn)辦學校(xiào)家(jiā)庭經濟困難學生(shēng)獲得(de)資助的(d®↕e)比例。民(mín)辦學校(xiào)要(yào)建立健全獎助學金(jīn)評定、發放(f λàng)等管理(lǐ)機(jī)制(zhì)，應從(có"π∞≈ng)學費(fèi)收入中提取不(bù)少(shǎo)于5%的(de)資金(<≥jīn)，用(yòng)于獎勵和(hé)資助σ≠α學生(shēng)。落實鼓勵捐資助學的(de)相♣¥★(xiàng)關優惠政策措施，積極引導和(hé)鼓勵企事"₹(shì)業(yè)單位、社會(huì)組織和(hé)個(gè)人(rén)面♦ε¥×向民(mín)辦學校(xiào)設立獎助學金(jīn)，加大(dà)資助力度。
（十四）落實稅費(fèi)優惠等激勵政策。民(míσ§n)辦學校(xiào)按照(zhào)國(guó)家(jiā)有(yǒu)關規定享受相(xiàng&♦)關稅收優惠政策。對(duì)企業(yè)辦的(de)各類學校(x÷™♣iào)、幼兒(ér)園自(zì)用(yòng)的(d☆¥♠e)房(fáng)産、土(tǔ)地(dì)，免征房δ≈®(fáng)産稅、城(chéng)鎮土(tǔ)地(dì)使用(yòng)稅。對(d§↑≈φuì)企業(yè)支持教育事(shì)業(yè)的(de)公益性捐贈支出，按照(zhào)稅法↓π有(yǒu)關規定，在年(nián)度利α♦≈潤總額12%以內(nèi)的(de)部分(fēn)，準予在計(jì)算(suàn)應納稅所得(d±σ<®e)額時(shí)扣除；對(duì)個(gè)♦β±₩人(rén)支持教育事(shì)業(yè)的(de)公益≤&$<性捐贈支出，按照(zhào)稅收法律法規及政策的(de)Ω¥♣相(xiàng)關規定在個(gè)人(rén)所得(de)稅前予以扣除。非營∞$×利性民(mín)辦學校(xiào)與公辦學校(xiào)享有(yǒu☆↑♣↔)同等待遇，按照(zhào)稅法規定進行(xíng)免稅資格認定後，免征非營利性收入的(de)企Ω↔©←業(yè)所得(de)稅。捐資建設校(xiào)舍及開(kāi)展表彰資↑ε助等活動的(de)冠名依法尊重捐贈人(rén)意願。民(mín)↕辦學校(xiào)用(yòng)電(diàn)、用(yò$₽≠↑ng)水(shuǐ)、用(yòng)氣、用(yòng)熱(rè)，執行(xíπ≠λng)與公辦學校(xiào)相(xiàng)同的(de)價格政策。
（十五）實行(xíng)差别化(huà)用(yòng)πλ地(dì)政策。民(mín)辦學校(xiào)建設用(yòng)地&↔§(dì)按科(kē)教用(yòng)地(dì)管理(lǐ)。非營利性民(mín↕♠∑β)辦學校(xiào)享受公辦學校(xiào)同等政< 策，按劃撥等方式供應土(tǔ)地(dì)。營利性民(mín)辦學校(xiào )按國(guó)家(jiā)相(xiàng)應的(de)政策供給土(tǔ)地÷<(dì)。隻有(yǒu)一(yī)個(gè)意向用(yòng>₹→π)地(dì)者的(de)，可(kě)按協議(yì)方式供地(dì)。土(tǔ)地(dì)使用∞♥→'(yòng)權人(rén)申請(qǐng)改變全部或者部分(fēn)土(tǔ)地(→§>₹dì)用(yòng)途的(de)，政府應當将申請(qǐng)改變用(yòng)途的('★γde)土(tǔ)地(dì)收回，按時(shí)價定價，重新依法供應。
（十六）實行(xíng)分(fēn)類收費(fè•≈i)政策。規範民(mín)辦學校(xiào)收費•∏♥∑(fèi)。非營利性民(mín)辦學校(xiào)收費(fèi)，通(tōng©€✘)過市(shì)場(chǎng)化(huà)¶ ∏改革試點，逐步實行(xíng)市(shì)場(chǎng)調節價，具體(tǐ)政策由省級人(ré☆∞"n)民(mín)政府根據辦學成本以及本地(dì)公≠♠辦教育保障程度、民(mín)辦學校(xiào)發展情況等因素确定。營利性民(mín)辦學校(xi ×™ào)收費(fèi)實行(xíng)市(shì)場(chǎng£δα)調節價，具體(tǐ)收費(fèi)标準由民(mín)辦學校(xiào)自(zì)主确®™定。政府依法加強對(duì)民(mín)辦>ε>Ω學校(xiào)收費(fèi)行(xíng)為(wèi)的(de)γ≤&監管。
（十七）保障依法自(zì)主辦學。擴大(dà)民(mín)辦高(gāo)等♠®學校(xiào)和(hé)中等職業(yè)學校(xiào)專業(yè)設置自(©>→ zì)主權，鼓勵學校(xiào)根據國(guó)家(jiā)戰略需求和(™♠hé)區(qū)域産業(yè)發展需要(yào)，依法依規設置和(hé)調整學科(×±≥φkē)專業(yè)。民(mín)辦中小(xiǎo)學校(xiào↕&₽ )在完成國(guó)家(jiā)規定課程前提下(xià)，可(kě)自(zì≥α↕)主開(kāi)展教育教學活動。支持民(mín)辦學校(xiào)α₹₽↓參與考試招生(shēng)制(zhì)度改♠'≤φ革。社會(huì)聲譽好(hǎo)、教學質量高(gāo)、就↑®←(jiù)業(yè)有(yǒu)保障的(de)民(mín)辦高(gāo)等職業(yè'≠)學校(xiào)，可(kě)在核定的(de)辦學規模內(nèi)自£(zì)主确定招生(shēng)範圍和(hé)γ÷年(nián)度招生(shēng)計(jì)劃。中等以下(xià)層次民(≈φmín)辦學校(xiào)按照(zhào)國(guó ✔)家(jiā)有(yǒu)關規定，在核定的(de)辦學規₽∑模內(nèi)，與當地(dì)公辦學校(xiào)同期面向社會(huì)自★"€←(zì)主招生(shēng)。各地(dì)不(bù)得(de)對(duì)民(mín)>α辦學校(xiào)跨區(qū)域招生(shēng)設置障礙。
（十八）保障學校(xiào)師(shī)生(shēng)權♣¥×益。完善學校(xiào)、個(gè)人(≥λrén)、政府合理(lǐ)分(fēn)擔的(de≈±€)民(mín)辦學校(xiào)教職工(gōng)社會(huì)保障$✘機(jī)制(zhì)。民(mín)辦學校(xiào)應依法為(wèi)教職工(g$✔≤ōng)足額繳納社會(huì)保險費(fèi)和(hé)住房(fáng)公積金(jīn)。鼓£♠≤勵民(mín)辦學校(xiào)按規定為(wèi)教職工(gōng±Ω®)建立補充養老(lǎo)保險，改善教職工(g ♥ōng)退休後的(de)待遇。落實跨統籌地(dì)區(qū)社會(huì)保險關系轉移™↕→±接續政策，完善民(mín)辦學校(xiào)教÷β師(shī)戶籍遷移等方面的(de)服務政策，探索建立民(mín)辦學校(xiào)教師(× $shī)人(rén)事(shì)代理(lǐ)制(zh∞©'ì)度和(hé)交流制(zhì)度，促進教師(shī)合理(lǐ)流動。民(mβ ín)辦學校(xiào)教師(shī)在≈>資格認定、職務評聘、培養培訓、評優表彰等方面與公辦學校(xiào)教師(shī )享有(yǒu)同等權利。非營利性民(mín)辦學校(xiào)教師(shī)享受當地(dì)公®Ω£辦學校(xiào)同等的(de)人(rén)才引進政策。民(mín)辦學校(©λxiào)學生(shēng)在評獎評優、升學就(jiù)業(yè∑©®&)、社會(huì)優待、醫(yī)療保險等方面與同級同類公辦學校(↓×xiào)學生(shēng)享有(yǒu)同等權利。依法落實民(mín)•€辦學校(xiào)師(shī)生(shēng)對(duì)學校(xiào)辦學管★↔理(lǐ)的(de)知(zhī)情權、參與權，保障師(s"↑¶≠hī)生(shēng)參與民(mín)主管理(lǐ)和(hé)民(mín)®©÷主監督的(de)權利。完善民(mín)辦學校(xiào)師(shī)生(shēng)争議(♦yì)處理(lǐ)機(jī)制(zhì)，維護師(shī §)生(shēng)的(de)合法權益。
五、加快(kuài)現(xiàn)代學校(xiào)制(zhì)度建設
（十九）完善學校(xiào)法人(rén)治理(lǐ☆♦)。民(mín)辦學校(xiào)要(yào)依法制(zhì)定章(zhāng)程，按照(®ε&₽zhào)章(zhāng)程管理(lǐ)學校(xiào)。健全董事(shì)會(♣♣¶huì)（理(lǐ)事(shì)會(huì)）和(hé)監事(shì)（會(huìγ©≤↓)）制(zhì)度，董事(shì)會(huì)（理(lǐ)事(shì)會(huì)）和(hé↓λ±)監事(shì)（會(huì)）成員(yuán)依據學✘®校(xiào)章(zhāng)程規定的(de)權限和(hé)程序共同λδ參與學校(xiào)的(de)辦學和(hé)管理(lǐ)。董事(shì)會(huì)（理(lǐ)事§↑ε(shì)會(huì)）應當優化(huà)人(rén)員(yuán®↕ε₽)構成，由舉辦者或者其代表、校(xiào)長φ∑₽(cháng)、黨組織負責人(rén)、教職工(gōng)代表等共←同組成。監事(shì)會(huì)中應當有(yǒu)黨組織領導班 ±÷子(zǐ)成員(yuán)。探索實行(xíng)獨立董事(shì)（理(lǐ)事(shì)）、監事✘☆↕↓(shì)制(zhì)度。健全黨組織參與決策制(z∏¶×hì)度，積極推進“雙向進入、交叉任職&rdq♥λuo;，學校(xiào)黨組織領導班子(zǐ)成員(yuán)通(tōng)過£¥✘$法定程序進入學校(xiào)決策機(jī)構和(hé)行(<♥•≈xíng)政管理(lǐ)機(jī)構，黨員(yuán)校(xiào)長(Ω±cháng)、副校(xiào)長(cháng)等行(xíng)政機(jī)構成員(yuán≈λ)可(kě)按照(zhào)黨的(de)有(yǒu)'δ✔₹關規定進入黨組織領導班子(zǐ)。學校(xiào)黨組織要(yào)支持<β∞學校(xiào)決策機(jī)構和(hé)校(xiào)"₩φ長(cháng)依法行(xíng)使職權，督↓∑ 促其依法治教、規範管理(lǐ)。完善校(xiào)長(cháng)選聘機(jī)制(zhì)，≠α₽™依法保障校(xiào)長(cháng)行(xíng)使管理(lǐ)權。民(mín)∏&∑ 辦學校(xiào)校(xiào)長(cháng)應熟悉教育及相(xiàngλ→≠≤)關法律法規，具有(yǒu)5年(nián)以上(shàng)教育管理(lǐ)經驗和×& (hé)良好(hǎo)辦學業(yè)績，個(gè)人(rén)信用(yòng)♠©狀況良好(hǎo)。學校(xiào)關鍵管理(lǐ)崗位實行(xíλβφng)親屬回避制(zhì)度。完善教職工(gōng)Ω£代表大(dà)會(huì)和(hé)學生(shēng)代♣±表大(dà)會(huì)制(zhì)度。
（二十）健全資産管理(lǐ)和(hé)财務會(huì)計(jì)α♦©制(zhì)度。民(mín)辦學校(xià← o)應當明(míng)确産權關系，建立健全資産管理(lǐ)制(zhì)度。民★ (mín)辦學校(xiào)舉辦者應依法履行(xíng)出資義務，将出資用(yòng÷φ≠≠)于辦學的(de)土(tǔ)地(dì)、™π校(xiào)舍和(hé)其他(tā)資産足額過戶到(d♣∑"₽ào)學校(xiào)名下(xià)。存續期間(jiān)，∑$民(mín)辦學校(xiào)對(duì)舉∑∞↓™辦者投入學校(xiào)的(de)資産、國(guó)有(yǒu)資産、受贈的(de)财産以及Ω₹•↔辦學積累享有(yǒu)法人(rén)财産權，任何組織和(hé)個(gè)人(rén)不(bù)得♣(de)侵占、挪用(yòng)、抽逃。進一(yī)步規範民(mín)辦學校(xiào)會(huα÷₽ì)計(jì)核算(suàn)，建立健全第三方審計(jì)制(zhì)度。非營利性和(hé)營利性↑₽民(mín)辦學校(xiào)按照(zhào)®•✔登記的(de)法人(rén)屬性，根據國(guó)家(ji∏™φā)有(yǒu)關規定執行(xíng)相(xiàng)應的 ¥∏©(de)會(huì)計(jì)制(zhì)度。民(mín)辦學校↑→λ♠(xiào)要(yào)明(míng)晰财務管理(lǐ)，≤★依法設置會(huì)計(jì)賬簿。民(mín)辦學校(xiào)應将舉辦者★®出資、政府補助、受贈、收費(fèi)、辦學積累等各類資産分(fēn)類™₩&±登記入賬，定期開(kāi)展資産清查，并将清查結果向社會(huì)公布。各地(dì)要(≈✔¶yào)探索制(zhì)定符合民(mín)辦學校(xiào)₽→♦ 特點的(de)财務管理(lǐ)辦法，完善民(mín)辦學校(€∞↑&xiào)年(nián)度财務、決算(suàn)報(bào)告和(hé)預算(suàn §&)報(bào)告報(bào)備制(zhì)度。
（二十一(yī)）規範學校(xiào)辦學行(xíng)為(wèi)。民(mín)辦學校(x₩↔&$iào)要(yào)誠實守信、規範辦學。辦學條件(jiàn)應π€¶符合國(guó)家(jiā)和(hé)地(dì)方規定的(de)設置标準和(hé)有δ×(yǒu)關要(yào)求，在校(xiào)生(shēng)數(✘≠shù)要(yào)控制(zhì)在審批機(jī)關核定的(de)辦學 ∏規模內(nèi)。要(yào)按照(zhào)國(guó)家(jiā)和(♠€☆σhé)地(dì)方有(yǒu)關規定做(zuò)好(hǎ♦≥¶εo)宣傳、招生(shēng)工(gōng)作(zuò)，招生(shēng)簡章(© ×zhāng)和(hé)廣告須經審批機(j"λ₹ ī)關備案。具有(yǒu)舉辦學曆教育資格的(de)民(mí§ n)辦學校(xiào)，應按國(guó)家(jiā)有(yǒu)關規定×做(zuò)好(hǎo)學籍管理(lǐ)工(gōn±±g)作(zuò)，對(duì)招收的(de)學曆教育學生(shēn✔≤Ωg)，學習(xí)期滿成績合格的(de)頒發畢業(yè)證書(shβ∏↕δū)，未達到(dào)學曆教育要(yào)求的( $ de)發給結業(yè)證書(shū)或者其他(tā)學業(yè)證書ε≤↕(shū)；對(duì)符合學位授予條件(jiàn)的(de)學生(shēng)，頒發相(xiàn↔>σg)應的(de)學位證書(shū)。各類民(mín)∑∏×↔辦學校(xiào)對(duì)招收的(de)非學曆教育學生(shēng)，發給結業(y∑≈Ω←è)證書(shū)或者培訓合格證書(sh↓↓ū)。
（二十二）落實安全管理(lǐ)責任。民(mín)辦學校(xiΩ'ào)應遵守國(guó)家(jiā)有(yǒu)關安∑↓☆ε全法律、法規和(hé)規章(zhāng)，重視(shì)校(xiàφσo)園安全工(gōng)作(zuò)，确保校(x≈✘™¶iào)園安全技(jì)術(shù)防範系統建設符合國(guó)家(jiā)和(h×∞é)地(dì)方有(yǒu)關标準，學校(xiào)選址和(hé)校(xiào→☆εΩ)舍建築符合國(guó)家(jiā)抗震∏↕←設防、消防技(jì)術(shù)等相(xiàng)關标準。建立健全安全管理(lǐ)制(zhì)度和§≠Ω<(hé)應急機(jī)制(zhì)，制(zhì)定和(hé)完善突發事(shì)件(j<∞↓iàn)應急預案，定期開(kāi)展安全檢'§ε查、巡查，及時(shí)發現(xiàn)和(hé)消除安全隐患。加強學$生(shēng)和(hé)教職員(yuán)工(gōng)安全教育培訓，定期開(kāi)展₽≈針對(duì)上(shàng)課、課間(ji✘"γān)、午休等不(bù)同場(chǎng)景的§ •(de)安全演練，提高(gāo)師(shī)生(shēng)安全意識和(hé)逃生(shēng)₩§自(zì)救能(néng)力。建立安全工(gōng)作(zuò)組織機(jī)構，配備學校(x±®iào)內(nèi)部安全保衛人(rén)員≠↕β(yuán)，明(míng)确安全工(gōng)作(z×₽§uò)職責。
六、提高(gāo)教育教學質量
（二十三）明(míng)确學校(xiào)辦學定位。積極引導民(mín)辦學校(xiào)服£★↕務社會(huì)需求，更新辦學理(lǐ)念，深化(≈σhuà)教育教學改革，創新辦學模式，加強內(nèi)涵建π₹設，提高(gāo)辦學質量。學前教育階段鼓勵舉辦普惠性₹☆₽<民(mín)辦幼兒(ér)園，堅持科(kē)學保教，防止和≤• (hé)糾正“小(xiǎo)學化(huà)&rd♣γquo;現(xiàn)象。中小(xiǎo)學校(xiào)要(yào)執行(xíng)國(guó→)家(jiā)課程方案和(hé)課程标準，堅持特色辦學優質發展，ε♦β滿足多(duō)樣化(huà)需求。職業(yè)♣∏院校(xiào)應明(míng)确技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)人(∏★rén)才培養定位，服務區(qū)域經濟和(hé)産業(yè)發展，深化(huà)産教融合、÷<£校(xiào)企合作(zuò)，提高(gāo)技(jì)術(shù)技(jì)能(n₽∑éng)型人(rén)才培養水(shuǐ)平。鼓勵€π★•舉辦應用(yòng)技(jì)術(shù)類本科(kē)高(gāo)等學校(xiào φ ♣)，培養适應經濟結構調整、産業(yè)轉型升級和(hé)新産業(yè)、新業(yè)₹ 态、新商業(yè)模式需要(yào)的(de)人(ré¥φδ♥n)才。充分(fēn)發揮民(mín)辦教育在完善終身(shēn)教育體(t←β≠ǐ)系、構建學習(xí)型社會(huì)中的(de)積極作(zuò)用(yòng)← 。
（二十四）加強教師(shī)隊伍建設。各級人(r₹¥én)民(mín)政府和(hé)民(mín)辦學校σ✔♣δ(xiào)要(yào)把教師(shī)隊伍建設作(zuò)為(wèi)提高(gāπ↑•o)教育教學質量的(de)重要(yào)任務。各地(dì)要(yào'β≈ )将民(mín)辦學校(xiào)教師(sh •↕>ī)隊伍建設納入教師(shī)隊伍建設整體(tǐ)規劃。民 &®≥(mín)辦學校(xiào)要(yào)著(zhe)力加強教師(shī)思想π★政治工(gōng)作(zuò)，建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相(xiàng)結<✔&合的(de)師(shī)德建設長(cháng)效機(jī)制(zhì)，全面提升教師(sh↕☆ 'ī)師(shī)德素養。加強輔導員(yuán)、班主任隊伍建設★®™γ。加強教學研究活動，重視(shì)青年(nián)教師(sh≠¶ī)培養，加大(dà)教師(shī)培訓力度，不(bù)斷提高(gāo)教師(shī)的(de)業ε∞(yè)務能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平。學校(xiào)要(yào)在學費(fèi)βπ收入中安排一(yī)定比例資金(jīn)用(yòng)于教師(shī)培訓。要£∏☆(yào)關心教師(shī)工(gōng)作(zuò)和(hé)生(s→ hēng)活，提高(gāo)教師(shī)工(gōng)資和(hé)福÷♥利待遇。吸引各類高(gāo)層次人(rén)才到(dào)民(mín)辦學校(xiào)任教，€✘做(zuò)到(dào)事(shì)業(yè)留人(rén)、感情留人(rén)、待遇留人(rén☆€δ)。
（二十五）引進培育優質教育資源。鼓勵支持高(gāo)水(sh$<uǐ)平有(yǒu)特色民(mín)辦學校(xiào)培育優✔↓∏≥質學科(kē)、專業(yè)、課程、師(s♥←hī)資、管理(lǐ)，整體(tǐ)提升教育教學質量，著(zhe§♣)力打造一(yī)批具有(yǒu)國(guó)際影(yǐnγ↑πg)響力和(hé)競争力的(de)民(mín)辦教育品牌，著(zhe)力培養一 φσ÷(yī)批有(yǒu)理(lǐ)想、有(yǒu)境界、有(yǒ<φ™u)情懷、有(yǒu)擔當的(de)民(m$ ✘ín)辦教育家(jiā)。允許民(mín)辦高(g←✘±āo)等學校(xiào)和(hé)中等職業(yè)學校(xiào)與世界高(gāo)水(sh¥∞↕uǐ)平同類學校(xiào)在學科(kē)、專<©"σ業(yè)、課程建設以及人(rén)才培養等方面開(kāi)展交流 ¶¶"。
七、提高(gāo)管理(lǐ)服務水(shuǐ)平&₹φ≥
（二十六）強化(huà)部門(mén)協調機(jī)制(zhì)。各級人(rén)民(mín♣'®<)政府要(yào)将發展民(mín)辦教育納入經£εΩφ濟社會(huì)發展和(hé)教育事(shì)業(yè)整體(tǐ)規劃ε，加強制(zhì)度建設、标準制(zhì)定、政策實施、統籌協調等工(gōngγ')作(zuò)，積極推進民(mín)辦教育改革發展。國→♥β>(guó)務院建立由教育部牽頭，中央編辦、國(guó)家(jiā)發展改革↕≤✔委、公安部、民(mín)政部、财政部、人(rén)力資源社會(huì)保障δ∑✘部、國(guó)土(tǔ)資源部、住房(fáng☆'☆')城(chéng)鄉(xiāng)建設部、人¥€→λ(rén)民(mín)銀(yín)行(xíng)、稅務總局、工(&↓δgōng)商總局、銀(yín)監會(huì)、證監會(h•♥¥"uì)等部門(mén)參加的(de)部際聯席會(huì)議(yì)"Ω✘制(zhì)度，協調解決民(mín)辦教育發展中的(de)α✘™δ重點難點問(wèn)題，不(bù)斷完善制(¶¶☆zhì)度政策，優化(huà)民(mín)辦教育發展環境。各地(dì)也(yě)應₹₽λ建立相(xiàng)應的(de)部門(m Ω☆δén)協調機(jī)制(zhì)。要(yào)将鼓勵支持社會(huβ¶∞ì)力量興辦教育作(zuò)為(wèi)考核各級人(rén)民(mín)政府改進公共服務方 < 式的(de)重要(yào)內(nèi)容&φ。
（二十七）改進政府管理(lǐ)方式。各級人(rén)民(mín)≤☆♥∏政府和(hé)行(xíng)政管理(lǐ)部門(÷¥mén)要(yào)積極轉變職能(néng)，減少(shǎo)事(shì)前審批，加強事(shì↔α)中事(shì)後監管，提高(gāo)政府管理(lǐ)服務水(shuǐ)平。£∑進一(yī)步清理(lǐ)涉及民(mín)辦教育的(de)¶♥行(xíng)政許可(kě)事(shì)項，向社會(>♥huì)公布權力清單、責任清單，嚴禁法外(wài↕∑₹∏)設權。改進許可(kě)方式，簡化(huà)許可(kě)流程，明(míng)确工&β♠(gōng)作(zuò)時(shí)限，規範行(xíng)政許可(kě)工(gōng)作(zuò$≤)。建立民(mín)辦教育管理(lǐ)信息系統，推廣電∏ ♠≈(diàn)子(zǐ)政務和(hé)網上(shàng)辦事(shì)，逐步實現(xi♦α±àn)日(rì)常管理(lǐ)事(shì)項網上(shàng)并聯辦理£π$α(lǐ)，及時(shí)主動公開(kāi)行(xíng)政審批事(shì)項，提高(gāo)服&£λ務效率，接受社會(huì)監督。
（二十八）健全監督管理(lǐ)機(jī)制(zhì)。加強民(mín♥ )辦教育管理(lǐ)機(jī)構建設，強化(huà)民(©₽₽♦mín)辦教育督導，完善民(mín)辦學校(xiào)年(nián)度報(b¶→♦®ào)告和(hé)年(nián)度檢查制(zhì)度。加強對(duì©↕✔)新設立民(mín)辦學校(xiào)舉辦者的(de)資格審查。完善民(mín)辦學校(xiàoγ™)财務會(huì)計(jì)制(zhì)度、內(n &≥èi)部控制(zhì)制(zhì)度、審計(jì)監督制(÷>zhì)度，加強風(fēng)險防範。推♣進民(mín)辦教育信息公開(kāi)，建立民(mín)辦學校(xi✘&≥ào)信息強制(zhì)公開(kāi)制(zhì)度。建立違↓αα規失信懲戒機(jī)制(zhì)，将違規辦學的(de)學校(xiào)及其舉辦者和(hé→)負責人(rén)納入“黑(hē→& 'i)名單”，規範學校(xiào)Ω₽✘辦學行(xíng)為(wèi)。健全聯合執法機(jī)制(zhì)，加大(dà)×®←對(duì)違法違規辦學行(xíng)為(wèi)的(de)查處力度。大(dà)力推進管辦•☆評分(fēn)離(lí)，建立民(mín)辦學校(xiào)第←♠≥₩三方質量認證和(hé)評估制(zhì)度。民(mín)辦學校(xiào)行(xíα≥•ng)政管理(lǐ)部門(mén)根據評估結果，對(duì)辦✔£§₩學質量不(bù)合格的(de)民(mín)辦學校 ₩ >(xiào)予以警告、限期整改直至取消辦學資格。
（二十九）發揮行(xíng)業(yè)組Ω&≥©織作(zuò)用(yòng)。積極培育民(mín)辦教育行(xíng)業(yè)組織，支持♥↕★行(xíng)業(yè)組織在行(xíng)業(yè)自÷φ₽≥(zì)律、交流合作(zuò)、協同創新、履行(xíng)社會(huì)責任等方面發揮 ≤橋梁和(hé)紐帶作(zuò)用(yòng)。依托各類專業(yè)機(jī)構開(kāi)展民(m'♥ ín)辦學校(xiào)咨詢服務等工(gōng)作(zuò)。支持非營利性民(m♥≤™ín)辦高(gāo)等學校(xiào)聯盟等行(xíng)業(yè)組織及其他(tāσ↕≥↓)教育中介組織在引導民(mín)辦學校(↔≠₩xiào)堅持公益性辦學、創新人(rén'φβ↕)才培養模式、提升人(rén)才培養質量等方面發揮作(zuò)用(yòng)。
（三十）切實加強宣傳引導。深入推進民(mín)辦教育綜合改革，鼓勵地(dì)方和×α→→(hé)學校(xiào)先行(xíng)先試，總結推廣試點地(dì)區(qū)和(hé)學校♠∑(xiào)的(de)成功做(zuò)法和(hé)先進經驗。加大(dà)對(duì)民(mí♦n)辦教育的(de)宣傳力度，按照(zhào)國(∞∞Ωλguó)家(jiā)有(yǒu)關規定獎勵和(hé)表彰對≥•↔γ(duì)民(mín)辦教育改革發展作(zuò↓♦™≈)出突出貢獻的(de)集體(tǐ)和(hé)個(gè)人(rén)，樹(shù)立民(mín)辦教•↓↔育良好(hǎo)社會(huì)形象，努力營 π造全社會(huì)共同關心、共同支持社會(huì)力量興×β≠ 辦教育的(de)良好(hǎo)氛圍。
鼓勵社會(huì)力量興辦教育，促進民(mín)辦教育健康發展，是(shì)一(yī≥)項事(shì)關當前、又(yòu)利長(cháng)遠(yuǎn)的(de)重要(yào∏>¥)任務。國(guó)務院有(yǒu)關部門≈★←♠(mén)要(yào)進一(yī)步解放(fàng)思想，凝聚共 γσ識，加強領導，周密部署，切實落實鼓勵社會(huì)力量興辦教育的(de≈₽)各項政策措施。地(dì)方各級人(rén)民(mín)政府要(yào)根據本<<'÷意見(jiàn)，因地(dì)制(zhì)宜，積極α™÷探索，穩步推進，抓緊制(zhì)定出台符合地(dì)方實際的(de)↑©♣™實施意見(jiàn)和(hé)配套措施。
國(guó)務院
2016年(nián)12月(yuè)29日(rì)★↕ε&
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