教育部關于印發《縣域學前教育普及普惠
督導評估辦法》的(de)通(tōng)知(zhī)
教督〔2020〕1号
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)教育廳（教委），∏新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團教育局：
為(wèi)貫徹落實《中共中央 國(guó)務院關于學前教育深化(huà)改革規範發展的(de∏ )若幹意見(jiàn)》，不(bù)斷提高(gāo)學前教育普及普惠水(shuǐ)平，教育部制(z♥±hì)定了(le)《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》。現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請(qǐnε←↔g)遵照(zhào)執行(xíng)。
請(qǐng)于2020年(nián)4月(yuè)底前将本地(dì)制(zhì)定的(de)₽ε→縣域學前教育普及普惠督導評估工(gōng)作(zuò)方案、所轄縣2030年(nián)前接受督導→≤評估的(de)總體(tǐ)規劃和(hé)年(nián)度計(jì)劃報(bào)教育部。
教育部
2020年(nián)2月(yuè)18日(rì)
縣域學前教育普及普惠督導評估辦法
第一(yī)章(zhāng) 總則
第一(yī)條 為(wèi)推動縣級人(rénε¥)民(mín)政府履行(xíng)發展學↔♦ε前教育職責，不(bù)斷提高(gāo)學前教育普及普惠水(s♠↑huǐ)平，更好(hǎo)實現(xiàn)幼有(yǒu)所育，根據《中共中央 國(gu∞↑&₩ó)務院關于學前教育深化(huà)改革規範≠↓發展的(de)若幹意見(jiàn)》“制(zhì)定普及學₩'∞前教育督導評估辦法”的(de)要(yào)求，制(zhì)定本Ω©✘辦法。
第二條 督導評估的(de)對(duì↓∏)象為(wèi)縣級人(rén)民(mín)政府（含不(↑≤bù)設區(qū)的(de)市(shì)、市(shì)轄區(qū)和(hé)功能(néng)區(♥βqū)等國(guó)家(jiā)劃定的(✘¥•↔de)其他(tā)縣級行(xíng)政區™φ∏(qū)劃單位人(rén)民(mín)政府）。
第三條 督導評估工(gōng)作(zuò)由國(guó)務院教育督導委員(yu↔βán)會(huì)統籌領導、審核認定，省級教育督導γ≤☆機(jī)構為(wèi)主組織實施。
第四條 督導評估堅持以下(xià)原則:
（一(yī)）科(kē)學規劃。各地(dì)按照(zhào)國(guó)家(jiā)學前教育發展的(de♥£∞)總體(tǐ)目标，結合本行(xíng)政區(qū)域經濟社會(£↓huì)發展水(shuǐ)平，制(zhì)定縣域學前教育普及普惠督導評估總體(t↔±ǐ)規劃和(hé)年(nián)度計(jì)劃，統籌推進督導評估認定工(gōng)作(zuò✔₽₹)。
（二）堅持标準。國(guó)家(jiā)制(zhì)定統一(yī)的(de)督導評估指标、認定标準和φ∞λ(hé)工(gōng)作(zuò)程序，嚴格執行(xíng)，确保督 ®導評估內(nèi)容真實、程序規範、結果可(kě)靠。
（三）公開(kāi)透明(míng)。加強督導評估過程和(hé)結果的(de)公開(kāi)公示，接受社會(huì)監督，提高(gā®÷o)督導評估工(gōng)作(zuò)的(de)權威性和(hé)可(kě)信度。
（四）注重實效。通(tōng)過客觀評估各地(dì)學前教育普及普惠工(g¶ ÷∏ōng)作(zuò)的(de)實際成效，督促引導地(dì)方政府積極發展學前教育。優化(huà)督導評估指标、簡化(huà)工(gōng)作(zuò₩φ♥)流程，減輕基層負擔。防止形式主義，杜絕虛假普及。
第二章(zhāng) 督導評估內(nèi)容
第五條 督導評估的(de)主要(yào)內(nèi)容包括普뙧及普惠水(shuǐ)平、政府保障情況、幼兒(ér)園保教質量保障情況三個(gè)方面。
第六條 普及普惠水(shuǐ)平主要(yào)包括以下(xià)指标和(hé)标•¶¶"準：
（一(yī)）學前三年(nián)毛入園率達到(dào)€±ε85%。
（二）普惠性幼兒(ér)園覆蓋率，即公辦園φ×和(hé)普惠性民(mín)辦園在園幼兒(ér)占比達到(dào)80%。（公辦園是(shì)指由國(guó)家(jiā)機(jī)構舉辦，或者國(guó)有(yǒ'u)企業(yè)事(shì)業(yè)單位、街(jiē)道(d"αào)、村(cūn)集體(tǐ)利用(yòng)财政性經費↔$¥(fèi)或者國(guó)有(yǒu)資産、集體(tǐ)資産舉辦的(de)幼∞★♦'兒(ér)園；普惠性民(mín)辦園是(shì)指通(tōng)過教育部門(mén)®★認定、面向大(dà)衆、質量合格、接受财政 ♠λ經費(fèi)補助或政府其他(tā)方式的(♣≈de)扶持、收費(fèi)執行(xíng)政府限價的(d÷✔ε♠e)非營利性民(mín)辦幼兒(ér)園。當地(dì)确認的(de)公辦園和(hé)普惠性民(mín)σ♠<辦園名單已在當地(dì)政府門(mén)戶網•∞站(zhàn)公開(kāi)。）
（三）公辦園在園幼兒(ér)占比達到(dào)50%。
第七條 政府保障情況主要(yào)包括以下(xià)指标和(hé)标準：
（一(yī)）黨的(de)領導堅強有(yǒu)力。縣委縣政府加強對(duì)學前教育事(shì)業(yè)的(de)領導，幼兒(₹&♥&ér)園黨的(de)組織和(hé)黨的(de) ★απ工(gōng)作(zuò)實現(xiàn) ©>全覆蓋。
（二）發展規劃科(kē)學合理(lǐ)。制(zhì)定幼兒(ér)園布局規劃；把普惠性幼兒(ér)園建設納入城(chéng)鄉(♥>€xiāng)公共管理(lǐ)和(hé)公共服 ÷γ∏務設施統一(yī)規劃，列入本地(dì)區(qū)控制(zhì)性詳細→γ'Ω規劃。
（三）學前教育公共服務網絡基本完善。農(nóng)村(cūn)地(dì)區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮原則上(shàng)至 ☆ 少(shǎo)有(yǒu)一(yī)所公辦中心園，大ε♣(dà)村(cūn)獨立建園或設分(fēn)園，小(xiǎo)村(↑ εcūn)聯合辦園，人(rén)口分(fēn)散地↕₽♥↑(dì)區(qū)根據實際情況舉辦流動幼兒(ér)園、季節班等。
（四）小(xiǎo)區(qū)配套幼兒(ér)園管理(l嶮ǐ)規範。落實省定小(xiǎo)區(qū)配套幼兒(ér)園建設管理(lǐ)辦法，小(xiǎo< ₩)區(qū)配套幼兒(ér)園與首期建設的(de)居γ≥民(mín)住宅區(qū)同步規劃、同步設計(jì)、同步建設σ$$π、同步驗收、同步交付使用(yòng)；現(xiàn)有(yǒu)小(xiǎo)區(qū)配套幼兒(ér)園由當地(dì)政府統籌安排¥γ辦成公辦園或委托辦成普惠性民(mín)辦園，且運轉良好(hǎo)。
（五）财政投入到(dào)位。落實省定公辦園生(shēng)均财政撥款标✘¶&準或生(shēng)均公用(yòng)經費(fèi)标準；落實企事(shì)業(yè)單位、部隊、高(gāo)校(xiào)、街(jiē)道(δ®☆dào)、村(cūn)集體(tǐ)辦幼兒(ér)園财政補助政策；落實省定普惠性民(mín)辦園認定标準、補×₹ 助标準及扶持政策。
（六）收費(fèi)合理(lǐ)。落實公辦幼兒(ér)園收費(fèi)标準和(hé)普惠性民(mí$↕§n)辦園收費(fèi)辦法；幼兒(ér)園收費(fèi)标準根據社會(huì)經濟發展水(shuǐ)平動☆✔"态調整；各類幼兒(ér)園無不(bù)合理(lǐ)收費(fèi)。
（七）教師(shī)工(gōng)資待遇有(yǒ₽£u)保障。落實公辦園教師(shī)工(gōng)資待遇保障政策，↑♦确保教師(shī)工(gōng)資及時(sh→★¥í)足額發放(fàng)、同工(gōng)同酬；參照(zhào)公辦園教師(shī)工(gōng)資收入水≤Ω(shuǐ)平，合理(lǐ)确定民(mín)辦園相(xià±$ng)應教師(shī)工(gōng)資收入。
（八）安全風(fēng)險防控機(jī)制(zhì)健全。落實教育、公安、生(shēng)态環境、交通(tōng)、住房(fáng)城(ché₩>σ∑ng)鄉(xiāng)建設、衛生(shēng)健康、市(shì)場(chǎng)£γ♦監管、應急等部門(mén)對(duì)幼兒('♦ér)園園所、食品、衛生(shēng)、校(xiào)車(chē)、消防等各方面的(de₽α")安全監管責任；督導評估認定前2年(nián)內(nèi)無較大(dà)社會(huì)影(yǐng)響的(de)安←¥全責任事(shì)故。
（九）監管制(zhì)度比較完善。對(duì)民(mín)辦幼兒(ér)園審批嚴格執行(xínβ↔₩∑g)“先證後照(zhào)”制(zhì)∏•≤♠度，完善年(nián)檢制(zhì)度；落實幼兒(ér)園基本信息備案及公示制(zhì)度；建立3—5年(nián)一(yī)輪覆蓋所有(yǒu)幼兒(ér )園的(de)辦園行(xíng)為(wèi)督導評估制(zhì)度≈<<；幼兒(ér)園責任督學挂牌督導制(zhì)度落實到(dào)位；全面完成無證園治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。民(mín)辦園沒有(yǒu)上(shàng)市(shì)、過度逐利等行(xíng)為(wλ èi)。
第八條 幼兒(ér)園保教質量保障情況主要(yào)包括以下(x&♠₩ià)指标和(hé)标準：
（一(yī)）辦園條件(jiàn)合格。幼兒(ér)園園舍條件(jiàn)、玩(wán)教具和(hé)幼兒(ér)€ 圖書(shū)配備普遍達到(dào)規定要(yào)求；2017年(nián)後規劃設計(jì)的(de)幼兒(ér)園符合《幼兒(ér)園α£"<建設标準》。
（二）班額普遍達标。縣域內(nèi)85%以上(shàng)的(de)班額符合"εα↑《幼兒(ér)園工(gōng)作(zuò)規程》有(yǒu)關規定。∑δ
（三）教師(shī)配足配齊。按《幼兒(ér)園教職工(gōng)配備标準（暫行(xíng)）》配足配齊各類幼兒(ér)園教職×£工(gōng)；公辦園沒有(yǒu)“有(yǒu)編不(bù)補”的(dφ∑e)情況；縣域內(nèi)幼兒(ér)園專任教師(shī)總數(s♥λ hù)與在園幼兒(ér)總數(shù)之比不(bù)低(λ≠dī)于1:15。
（四）教師(shī)管理(lǐ)制(zhì)度嚴格。建立健全幼兒(ér)園教師(shī)資格準入制(zhì)度和(hé)定期注冊制(zhì)度¶♥，全面落實幼兒(ér)園教師(shī)持教師(shī)資格證上(shàng)崗制(zhì)度；落實幼兒(ér)園（含民(mín)辦）園長(chδ ±áng)、教師(shī)定期培訓和(hé≤)全員(yuán)輪訓制(zhì)度；加強師(shī)德師(shī)風(fēng)建設，幼兒(é•↔>r)園普遍建立師(shī)德教育、考評、獎懲機(j♣>×'ī)制(zhì)；督導評估認定前2年(nián)內(nèi)沒有(yǒu)發生(sh¥'ēng)嚴重的(de)師(shī)德師(shī)風(fēng)事(shì)件(jià©♥n)。
（五）落實科(kē)學保教要(yào)求。縣域內(nèi)幼兒(ér)園落實《幼兒(ér)園工(gōng)作(zuò×'₹)規程》《幼兒(ér)園教育指導綱要(yào)》和(hé)《3&mda ×sh;6歲兒(ér)童學習(xí)與發展指南(nán)》的(de)規定♣β←π，以遊戲為(wèi)基本活動，無“小(xiǎo)學化(huà)”現(xi'₹®àn)象。
第三章(zhāng) 督導評估程序
第九條 縣級自(zì)評。在規劃開(kāi)展督導評估的(de)年(niφ™♠án)份，縣級人(rén)民(mín)政府對(duì)本縣學前教育普•≈<及普惠情況進行(xíng)自(zì)評。§←™自(zì)評達到(dào)要(yào)求的(de)，當年(niáλ ↑n)4月(yuè)底前報(bào)市(shì)級初核。
第十條 市(shì)級初核。市(shì)級教育督導機(jī)構和(hé)學前教育管理(lǐ)↕σ機(jī)構綜合已有(yǒu)數(shù)據、日(rì)常工(gōn∏•g)作(zuò)掌握情況和(hé)縣級自(zì)評情況進行(xíng)初核。初核達到(dào)要(yào)求的(de)，當年(nián)5月(yuè)底前提請€↕≥(qǐng)省級督導評估。
第十一(yī)條 省級評估。省級教育督導機(jī)構對(duì)指标審核全部合格的(de)申報(bào)縣進行¥☆↕(xíng)實地(dì)督導評估。實地(dì)督導評估前，向社會(huì)發布公告；實地(dì)督導評估後，督導評估結果向本級人(rén)民(m↓♠$ín)政府報(bào)告，并公示至少(shǎo)5個(g↕×è)工(gōng)作(zuò)日(rì)。公告、公示中均需包括國(guó)務院教育督導委員(y↕↔♦uán)會(huì)辦公室和(hé)省級教育督導φ¶★ε機(jī)構監督舉報(bào)電(diàn)話(huà✔>÷)。
對(duì)通(tōng)過省級督導評估的(de)申報(bào)縣，各省（₩≠區(qū)、市(shì)）于當年(nián)9月(yuè)底前将有(yǒu)關材料報(bào)送←≈>£國(guó)務院教育督導委員(yuán)會(huì)辦公室。
第十二條 國(guó)家(jiā)認定。國(guó)務院教育督導委員(yuán)會(huì)辦公室對(duì)各省↕✘↕（區(qū)、市(shì)）督導評估工(gōng)作(zu↑>♥ ò)進行(xíng)審核認定。程序如(rú)下(xià)：
（一(yī)）指标審核。組織專家(jiā)組對(duì)省級督導評估工'♦ε★(gōng)作(zuò)進行(xíng)審核，審核申報(bào)縣是(shì)否達标，審核∑≥>≈省級督導評估工(gōng)作(zuò)标準是(shì)'•♣ε否明(míng)确、方式是(shì)否科(kē)學、程序∏ש£是(shì)否規範、結果是(shì)否客觀等。
（二）社會(huì)認可(kě)度調查。通(tōng)過統一(yī)調查平台，抽取一÷α♠>(yī)定比例的(de)申報(bào)縣開(kāi)展學前教育∏α₽社會(huì)認可(kě)度調查，調查對(γ&πduì)象包括家(jiā)長(cháng)、教職工(gōng)、園長(cháng)、人(réφ n)大(dà)代表、政協委員(yuán)及∞✔其他(tā)群衆等。抽查縣社會(huì)認可(kě)度須高(gāo)于85%。
（三）實地(dì)核查。組織督導組随機(jī)抽取一(yī)定比例的(↓πα de)申報(bào)縣開(kāi)展實地(dì)核查&✔←，明(míng)察與暗(àn)訪相(xiφ•àng)結合，通(tōng)過聽(tīng)取彙報(bào)、☆•∞♣座談、查閱資料、随機(jī)抽查幼兒(ér)園、聽(tīng)取當地(dì)群衆意見(♠≥∑jiàn)等方式，全面考察了(le)解當地(dì)學前教育發展情況。←↕≤督導組對(duì)申報(bào)縣“是(shì)否通(tōng)過實地(dì)核查&≠☆rdquo;形成意見(jiàn)，并向國(guó)務院教育督導委員(yuán)會(huì)辦公λ£☆&室提交書(shū)面報(bào)告。
（四）結果認定。國(guó)務院教育督導委員(yuán)會(huì)辦公室根據掌握的(d" &•e)數(shù)據、資料、舉報(bào)情況、 ≥實地(dì)核查情況對(duì)申報(bào)縣®✔形成最終評估認定結論，提請(qǐng)國(guó)β★βα務院教育督導委員(yuán)會(huì)審核後，确"Ω定國(guó)家(jiā)學前教育普及普惠縣名單。
在國(guó)家(jiā)認定過程中，各抽查縣達到>™σ(dào)所有(yǒu)指标和(hé)标準要(yào)求且通(tōng)過所∞₩α有(yǒu)環節認定，則該省（區(qū)、市(shì)）當年(niá✘™n)所有(yǒu)申報(bào)縣均通(tōng)過認定；凡存在任一(yī)抽查縣明(míng)顯不(bù)達标、群衆對(duì)學₽©前教育投訴舉報(bào)多(duō)、負面反映強烈、數(s>≥©↑hù)據弄虛作(zuò)假等嚴重問(wèππn)題的(de)，則終止對(duì)該省（區(qū)、市(shì) Ωε↕）當年(nián)的(de)評估認定工(g₽☆ ★ōng)作(zuò)。
第十三條 國(guó)務院教育督導委員(yuán)會(huì)辦 ×&公室和(hé)省、市(shì)教育督導機(jī)構建立普及學前教育監測和(h←πé)複查機(jī)制(zhì)，對(duì)全國(guó)學前教育普及普惠情況>±×≈進行(xíng)監測。對(duì)學前教育普及普惠水(shuǐ)平下(x↔×γià)降、體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)保障程度降低(dī)、幼兒(ér)園保教₽™±質量下(xià)滑的(de)縣取消國(guó)家(jiā)學前教✔≈✘育普及普惠縣稱号。
第四章(zhāng) 督導評估結果運用(yòng)
第十四 條國(guó)務院教育督導委員(yuán)會(huì)辦公室★•每年(nián)向社會(huì)公布當年← ↔™(nián)度學前教育普及普惠縣名單和(hé)各省（區(qū)、市€ ∞☆(shì)）所有(yǒu)學前教育普及普惠縣名單及占比∞×σ。
第十五條 學前教育普及普惠督導評估結果是(shì)對(duì)縣級人>✔•λ(rén)民(mín)政府及其主要(yào)負責人(rén)履行(xíng)教育職責評價和(hé§✔↑¶)教育發展水(shuǐ)平綜合評估的(de)重要(yào)依據。國(guó)家(jiā)将省（區(qū)、市(shì)）學前教育普♦∑及普惠情況納入對(duì)省級人(rén)民(mín)政府履行(xíng)教育職責評價的(de)重≤λΩ要(yào)內(nèi)容。
第十六條 國(guó)務院教育督導委員(yuán)會(huì)辦公室将對(duì)✔α如(rú)期完成學前教育普及普惠督導評估目标的(de)地(dì)區(qū)，€♣遴選典型經驗宣傳推廣；對(duì)履行(xíng)學前教育普及♦™§普惠工(gōng)作(zuò)職責不(bù)力、未如(rú)期完成督導 γ♦∞評估目标的(de)地(dì)區(qū)，采取約談有₹®(yǒu)關負責人(rén)、通(tōng)報(bào)批評等方式予以問(wèn)責。ε∑
第五章(zhāng) 附則
第十七條 各省（區(qū)、市(shì)）人(rén)δ>民(mín)政府根據本辦法制(zhì)定督導評估工(gōng)作(♦★zuò)方案和(hé)所轄各縣接受督導評估的(de)年♥∞(nián)度計(jì)劃，并開(kāi)展督導評估工(gōng)作(zuò)。Ω♠§✔
第十八條 本辦法自(zì)公布之日(rì)起施行(xíng)<≤。
文(wén)章(zhāng)來(lái)源：教育部官網
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