（一(yī)）強化(huà)部門(mén)職責，形成教育督導“長(cháng)牙↔≥齒”的(de)政策合力
教育督導是(shì)政府法定職能(néng)，涉及↓¶₩到(dào)組織、編制(zhì)、人(rén)事(shì)、财政、€ 發改、市(shì)場(chǎng)監管等多(du✘δα§ō)個(gè)部門(mén)的(de)職責。根據《意見(jiàn)》部署，國♠↔≤(guó)務院教育督導委員(yuán)會(huì)進一(yī)步充實加強，孫 €π↑春蘭副總理(lǐ)擔任主任，成員(yuán)增加了(le)中組部、↕中宣部、體(tǐ)育總局、團中央、中國(guó)殘聯等部門(mén)的(de)負責同志(zhì)♥Ωφ。國(guó)務院教育督導委員(yuán)會(huì)辦公室專門★§σ(mén)制(zhì)定了(le)貫徹落實《意見(jiàn)》的(de)$✔£<分(fēn)工(gōng)方案，将任務逐一(yī)分(fēn)解。各相(xiàng)關部門(m✘én)對(duì)此次深化(huà)教育督導體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)✔₽♥≤改革高(gāo)度重視(shì)，主動履責，積極推動£ε。比如(rú)，中組部明(míng)确要(yào)求地(dì)方各級組織部門(mén)，在領導班子↓★(zǐ)和(hé)領導幹部管理(lǐ)工(gōng☆★)作(zuò)中用(yòng)好(hǎo)督導結果。财政部明(míng)确要(yào)求各<∞λφ地(dì)财政部門(mén)支持教育督導工(gōng)作(zuò)，在預算(suàn)安排中保障教££♣ε育督導經費(fèi)支出。
比照(zhào)中央做(zuò)法，各省級人(≈ γrén)民(mín)政府和(hé)新疆兵(bīng)團均成立了(le)教$ ≥育督導委員(yuán)會(huì)，由分(fēn)管教育工(g≈'₩↔ōng)作(zuò)的(de)副省級領導擔任主♦任，切實提高(gāo)了(le)教育督導的(de ♣)層級，形成了(le)齊抓共管格局，教育©¶φ督導不(bù)再是(shì)教育部門(mén)一(yī)家(>↕★jiā)“唱(chàng)獨角戲&rdq♦≤£uo;。上(shàng)海(hǎi)、浙江≥δ<、四川、廣西(xī)等地(dì)還(hái)建立了(le)組織、÷π紀檢監察、績效考核辦等多(duō)部門(mén)參加的(de)教育督導反饋、約談制(zhì)度，φ↓γ<切實強化(huà)了(le)督導的(de)嚴肅性權威性。
（二）緊盯中央重大(dà)教育決策部署，體(tǐ)現(α™xiàn)教育督導的(de)威懾和(hé)成效
有(yǒu)限督導，才能(néng)無限威懾。教育督導必須督♠¥§←在關鍵、查在要(yào)害、導在實處。我們主動對(duì)标黨中央、國(guó)務院重大(↕→δ♠dà)教育決策部署和(hé)中央領導同志(zhì)要(yào)求，督導任務更加聚焦，÷ ∞督導成效逐步顯現(xiàn)。
2020年(nián)，我們将督促落實“義務¶≤教育教師(shī)平均工(gōng)資收入水(shuǐ)平不(bù)低(dī)于當地(dì)公務↔♠員(yuán)平均工(gōng)資收入水βπ(shuǐ)平”（以下(xià)簡稱&ld₩ quo;不(bù)低(dī)于”）作(zuò)為(wèi)當年(nián)&l"Ωdquo;一(yī)号工(gōng)程”，緊盯不(bù)放(fàng)，持續發力♣& ★。全國(guó)2846個(gè)區(qū)縣均正式承諾實現(xiàn)“£γ不(bù)低(dī)于”目标↕¶÷♠，這(zhè)是(shì)自(zì)義務教育法、教♦>≠師(shī)法頒布實施以來(lái)，在預算(suàn)安排環節，全國(guóσ♣π≤)所有(yǒu)區(qū)縣均實現(xiàn)“不(bù)低(dī)₽↑§于”目标。根據最新的(de)督導情況，迄今為(wèi)止©¥，各地(dì)落實了(le)這(zhè)一(yī)承諾>，正式建立教師(shī)工(gōng)資經費(fèi)保障的(de)長∑§(cháng)效機(jī)制(zhì)和'π(hé)義務教育教師(shī)工(gōng)資收入随當地(dì)公務±'&£員(yuán)待遇調整的(de)聯動機(jī)制(z§>hì)。
2021年(nián)，我們将“雙♣©✔ 減”（即減輕義務教育階段學生(shēng)作(zuò)業(™↔yè)負擔和(hé)校(xiào)外(wà♣≥i)培訓負擔）和(hé)“五項管≥↔理(lǐ)”（即手機(jī)、睡(shuì)眠、讀(dú)物(wù)、作(zuò)業×Ω✔₽(yè)、體(tǐ)質管理(lǐ)）督導作(zuò)÷π為(wèi)“一(yī)号工(gōng)程”，從(cóng)監督角度®®不(bù)斷發力、推動落實。
一(yī)是(shì)納入責任督學日(rì)常督導。5—7月(yuè)，各地 λ(dì)共組織責任督學27.5萬人(rén)次，到(dào)24.8萬所學校↕λ♣$(xiào)開(kāi)展督導，基本實現(xi®←àn)了(le)全覆蓋。
二是(shì)組織國(guó)家(jiā)督學開(kāi)展交叉檢查。5月(yuè)至6月(yuè)，組織16'≥個(gè)督查組，對(duì)30個(gè)省（區(qū)、市(shì)）和(hé)新疆兵(δα ★bīng)團進行(xíng)實地(dì)督查，基本掌握了(le)各地(d $¶↓ì)動态。
三是(shì)建立重點事(shì)項半月(yuè)通(tōng÷•)報(bào)制(zhì)度，層層傳導壓力，✘♣♦壓實責任。對(duì)該落實、能(néng)落實而不(bù)落實的(d→↓&•e)，将直接曝光(guāng)并啓動問(wèn)責程序。目前，各地(dì)通(tō£"ng)過教育督導推動落實“雙減”和>☆ε(hé)“五項管理(lǐ)”的(de)工(gōng)作(zuò&®)機(jī)制(zhì)已建立，整個(gè)教育系統都(dōu)已“動起來(↑→lái)”。
（三）建設高(gāo)素質國(guó)家(jiā)督學隊伍，為(wèi)教育督導“長≠'♦(cháng)牙齒”提供有(yǒφδu)力支撐
督導“長(cháng)牙齒”，必☆<←<須打造高(gāo)素質的(de)督學隊伍。為(wèi)此<✘™，我們創新督學隊伍聘用(yòng)和(hé)管理₩Ω×ε(lǐ)模式，通(tōng)過分(fēn)類選聘✘§¥∑的(de)方式，組建了(le)多(duō)層 >₹次的(de)國(guó)家(jiā)督學隊伍體(tǐ)系。包括總督學顧問(wèn)20人(rén)↓、國(guó)家(jiā)督學顧問(wèn)82人(rén)、國(guó)家(jiā≈$)督學200人(rén)、國(guó)家(j iā)特約教育督導員(yuán)300人(rén)。目前，全 國(guó)共有(yǒu)各級督學14.7萬名，根據教育事(shì)業(yè)發展需要(π↔§yào)，他(tā)們承擔相(xiàng)應教育督導任務，成為(wèi)&l↕'dquo;長(cháng)牙齒”的(de)重☆¥要(yào)支撐。
在督學隊伍遴選上(shàng)，我們根據中央領導同志(zhì)✘±β 要(yào)求，進一(yī)步突出了(le)“講政治、懂(dǒng)教育、敢擔£★≥當”的(de)标準。為(wèi)充分(fēn)發揮♠₹≥♣國(guó)家(jiā)督學作(zuò)用(y <±òng)，專門(mén)制(zhì)定了(le)崗位職責，建₹'立了(le)實績考核和(hé)退出機(jī)制(zhì)，要(yào)求新一(yī)屆國(guó)÷&家(jiā)督學積極履職，保證時(shí)間(jiān)精力投入，不(b ←φù)挂虛名。今年(nián)4月(yuè)下(xià)旬、6月(y≥♣♦™uè)上(shàng)旬，分(fēn)别舉辦了(le)第十一(yī→ ≥γ)屆國(guó)家(jiā)督學培訓班和(hé)國(guó)家(jiā)特約教育£σ♦←督導員(yuán)培訓班，共培訓國(guó)家(jiā)督學近(jì↑↔"↑n)200名、國(guó)家(jiā)特約教育督導員(☆¥¥yuán)近(jìn)300名。教育部副部長(cháng)、總督學鄭富芝'®同志(zhì)為(wèi)培訓班作(zuò) ∑專題報(bào)告，明(míng)确提出了(le)督方針、督發✘♦展、督保障、督評價、督秩序、督環境的(de)“六督&rdquo™∞ ;要(yào)求，為(wèi)國(guó)家(jiā)督學履職盡責指明↑γ♥→(míng)了(le)方向。
（四）建立健全制(zhì)度體(tǐ)系，打造教育督導“長(chán↕✘α£g)牙齒”的(de)長(cháng)效₽"機(jī)制(zhì)
為(wèi)推動各項改革措施落地(dì)，我們按照(zhào)《意見(jiàα¶ n)》部署，加快(kuài)研究出台相(xiàng)關配套制(zhì)度文∑♠<(wén)件(jiàn)。主要(yào)涉©<® 及5個(gè)方面：
一(yī)是(shì)督導法制(zhì)建設方面，結合當前教育督導面臨的(de)新形勢新要(yào)求，啓動了(le) ₽≤《教育督導條例》修訂工(gōng)作(zuò)，目前正廣泛征求意見(jiàn)。★α★•
二是(shì)質量保障方面，出台本科(kē)畢業(yè)論文(wén)★&÷抽檢辦法，完善學位論文(wén)抽檢工(gōng)作(zuò)體(t∑♣ǐ)系，強化(huà)質量保障責任，著(zhe)力兜住高(gāo)等教育人(rεπ↔ én)才培養質量的(de)“底線”。
三是(shì)評估監測方面，出台新一(yī)輪本科(kē)教育教學審核評估方案，強調以立德樹(≈± shù)人(rén)為(wèi)統領，推動本科(kē)教育教學改革∑★×不(bù)斷深入；制(zhì)定新一(yī)輪國(guó)家(jiā)義務教育質量監測方案，Ω≤落實“五育并舉”，更加突出能(néng)力素養導向，堅決克服&ldq₽ uo;唯分(fēn)數(shù)” ₹傾向，強化(huà)結果運用(yòng)，推動建立監測≥γ✔&結果與政策完善的(de)聯動機(jī)制(zhì)。
四是(shì)學校(xiào)督導方面，研制(zhì)《關于開(kāi)展中小(xiǎo)學幼兒(é×∏r)園校(xiào)（園）長(cháng)任期結束∑π☆≠綜合督導評估工(gōng)作(zuò)的(de)意見(jiàn)》，督促校(xiào)（☆λ ✔園）長(cháng)規範履職，目前正按程序報(bào)審，預計(jì)年(nián)內(>γnèi)出台。
五是(shì)督導問(wèn)責方面，出台《教育督導問(wèn)責辦法》，從(cóng)制(zh•±ì)度上(shàng)推動教育問(wèn)責落地(dì)。
十次督導，不(bù)如(rú)一(yī)次問(wèn)責。長(chá×₽ ng)期以來(lái)，教育督導之所以不(bù)能(néng)充分(fוαēn)發揮作(zuò)用(yòng)，最主要(yào)的(de)$♦$Ω原因在于問(wèn)責跟不(bù)上(shà→&±↔ng)。中辦、國(guó)辦《意見(jiàn)》明(míng)确要(yào)求進一(÷♦yī)步深化(huà)教育督導問(wèn)責機(jī)制✘ ←(zhì)改革，并從(cóng)8個(gè₽δ)方面對(duì)壓實問(wèn)責制(zhì)度進行(xíng&≥")了(le)部署。貫徹落實《意見(jiàn)》，讓督導“長(chá←☆±ng)牙齒”真正落地(dì)，必須制(zhì)定專門(mén)的(de)問(w∏"↑èn)責辦法。
為(wèi)此，我們在充分(fēn)調研并征求σα中央紀委國(guó)家(jiā)監委、司法部和(hé)國(g &∞uó)務院教督委各成員(yuán)單位，以及各地(dì)、各位國(guó)家(jiā)督學意見(₹®jiàn)基礎上(shàng)，研究制(zhì)定了(le)《問(wèn)責辦法》。該辦法已∑±↕δ于今年(nián)7月(yuè)正式印發，将䧶•于9月(yuè)1日(rì)起實施。《問σ'(wèn)責辦法》有(yǒu)三大(dà)創新點：
第一(yī)，這(zhè)是(shì)新中國(guó)曆史上(shàng)首次出台的(de)教育督導問¥≠>(wèn)責文(wén)件(jiàn)，督導ε"權威性、有(yǒu)效性從(cóng)制(zh≤∞$ì)度上(shàng)真正确立起來(lái)。
第二，對(duì)約談整改、資源調整、組織處理(lǐ)等作(zuò)出規定，有(£©¶$yǒu)利于實現(xiàn)教育督導與教育執法、紀檢監察的(de)聯動。
第三，明(míng)确了(le)督導問(wèn)責的(de)對(duì)象、內(nèi)容、方式和₽☆(hé)程序，實現(xiàn)督導問(wèn)責的(de)規範化(huà)。
《問(wèn)責辦法》的(de)制(zhì)定思路(lù)：
一(yī)是(shì)于法有(yǒu)據。在法理(lǐ)層面，嚴格按照(zhào)我國(guó)教育法律法規、部≥¥門(mén)規章(zhāng)和(hé)政策文(wénπ✘↓∑)件(jiàn)等要(yào)求設計(jì)《問(wèn)責辦法》條款，确保問α¶"(wèn)責合法合規、有(yǒu)理(lǐ)↓™有(yǒu)據。
二是(shì)分(fēn)級實施。在實施層面，明(míng)确各級教育督導委員(yuán)會(huì)分(fēn)别負☆≈↔責對(duì)下(xià)一(yī)級人(rén)民(mín)政府及有(yǒu)關部門(mé₩ n)、各級各類學校(xiào)、其他(tā)教育機(jī)構進行(xíng)問(wèn)責，一↓₽(yī)級管一(yī)級，避免超權限問(wèn)責。
三是(shì)規範有(yǒu)序。在程序層面，設計(jì)了(le)一(yī)整套流程，并讓問(wèn)責對(du↔ì)象充分(fēn)表達意見(jiàn)，努力≥ ♠¥使其心服口服。
四是(shì)用(yòng)好(hǎo)結果。将問(wèn)責結果與黨政領導幹部、教師(shī)的(de)業(y£≤₩<è)績考核、職務職級晉升、獎勵懲罰等工(gōng)作(zuò)挂$☆γ 鈎，确保問(wèn)責有(yǒu)力。
《問(wèn)責辦法》共有(yǒ↕→₩u)六章(zhāng)、29條，著(zhe)重從(cón≤★≥g)4個(gè)方面對(duì)教育督導問(wèn)責作(zuò★)出了(le)系統制(zhì)度設計(jì)。
第一(yī)個(gè)方面：“問(wèn)誰的(de)責”，明(m'¥≥₽íng)确了(le)問(wèn)責對(duì)象。主要(yào)包括3類對(duì)象：一(yī• Ω )是(shì)地(dì)方政府及有(yǒu)關職能(néng)部門(méδ ¥¶n)。二是(shì)各類學校(xiào)和(hé)其他(tā)教育機(jī)構。三<×←是(shì)有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)人(rén)€π$員(yuán)。《辦法》明(míng)确，以上(shànφ€§'g)3類對(duì)象，如(rú)存在不(bù)履行(xíng)、不(bù)完全履行(xíng)或§≠♠不(bù)正确履行(xíng)教育職責的(de)問(wèn)題，按規定進行(xíng)問(wè×®≤n)責。
第二個(gè)方面：“誰來(lái)問(wèn)↕'♠γ責”，明(míng)确了(le)問(wèn)責主體(tφ≤ǐ)。《辦法》明(míng)确，各級人(rén)民(mín)政府教育督導委員(yuán)會(huì)'♣負責本地(dì)區(qū)教育督導問(wèn)責工(gōng)作(zuò)，依法追究存在違±¥≥©規行(xíng)為(wèi)的(de)單位、個(gè)人(rén)©©✔ 的(de)責任。同時(shí)，整合教育監管力量，建立教育督導與教育行(xíng)政審批∑¥'δ、處罰、執法的(de)聯動機(jī)制(zhì)，有(yǒu)<→ π關部門(mén)依法落實問(wèn)責職責。
第三個(gè)方面：“問(wèn)ו什(shén)麽責”，明(míng)确✔♠↑了(le)問(wèn)責內(nèi)容。主要(yào)包括以下(xià)六類情形：一(yī)是(shì)貫徹落實黨的(™♣de)教育方針和(hé)黨中央、國(guó)務院教育決策部署不(bù)堅決不(bù)徹底。二∏♥是(shì)履行(xíng)教育職責不(b↑©ù)到(dào)位。三是(shì)教育攻堅任務完成 ↕®嚴重滞後。四是(shì)辦學行(xíng)為(wèi)不(bù)規範。五是(shì)教育教學質量≠→下(xià)降。六是(shì)安全問(wèn)題較多(♦ €duō)或拒不(bù)接受教育督導。《辦法》明(míng)确，被督導單位的(de)主管部門(m≈€✔$én)要(yào)指導督促被督導單位落實整改意見(jiàn)，整改不(bù)力要(yà☆→×o)負連帶責任。
第四個(gè)方面：“怎麽問(δ∑wèn)責”，明(míng)确了(le)問♥(wèn)責方式。分(fēn)兩種情況：第一(yī)種情δ♦₽況，針對(duì)被督導單位，主要(yào)÷♥↔↕采取公開(kāi)批評、約談、督導通(tōng)報(bào)、資源調整、行(xí∑ ng)政處罰等問(wèn)責方式。第二種情況，針對(duì)責任人(rén)，主要(÷≤÷∑yào)采取責令檢查、約談、通(tōng)報(bào)★•批評、組織處理(lǐ)、處分(fēn)、移交監察機(jī↕₽♥ )關或司法機(jī)關等問(wèn)責方式★λ。針對(duì)民(mín)辦學校(xiào)和(hé)教育培訓機(jī)✘≈∏&構責任人(rén)，還(hái)可(kě)采取依₩¥¥法罰沒違法所得(de)、從(cóng)業(yè£≠)禁止、納入誠信記錄等問(wèn)責方式。
總之，出台《問(wèn)責辦法》，是(shì)教育督導“長(ch±×áng)牙齒”的(de)一(yī)大(dà)重要(yào)舉措，是(s &hì)我國(guó)教育督導制(zhì)度建設中的("♦de)又(yòu)一(yī)重要(yào)裡(lǐ)程碑。為(w∑•εèi)推動《問(wèn)責辦法》盡快(kuài)落實落地(dì)，國(guó✘♥♠×)務院教育督導委員(yuán)會(huì)辦公室将以多(duō)↓∑σ§種方式組織開(kāi)展《問(wèn)責辦法》的(de)解讀(dú)和(hé)培☆γ訓，督促指導各地(dì)結合本地(dì)區(qū)實際制(zhì)定實施細則，全面啓λ≠動問(wèn)責工(gōng)作(zuò)。
